封面新闻记者 杜江茜 雷远东 杨涛作为C21论坛的老朋友，这不是张国华第一次到南充参会，作为国家发改委城市中心综合交通规划院院长，他是国家顶层政策的参与者之一，见证了多个地区和城市发展规划的起草和落地。

　　三年前，同样是嘉陵江畔，南充城中，因为恰逢当年《成渝城市群发展规划》正式公布，彼时，他的C21论坛之旅，主要关注在成渝城市群中的国家中心城市、交通和公共服务，他曾坦言，“随着‘一带一路’等国家级战略出炉，中国经济的战略支点也发生了变化，成渝城市群就是第一支点。”

　　三年后，故地重游，他惊喜于利好政策下，发生在南充的一系列转变，并以这座山水城市为切口，他看见在四川区域、成渝城市群，乃至整个“一带一路”倡议下，发生在城市之间的更多可能性。

　　嘉陵江水更加清澈，在今年的C21论坛上，他保持着自己对于成渝城市群发展的乐观，“随着从从沿海开放转为双向开放，在交通网络的全面支撑下，成渝城市群正成为开放前沿。”

　　局势

　　谈全球中心城市崛起

　　中国中心城市将改变世界发展格局

　　毫无疑问，城市化正在深刻影响着当今中国。

　　张国华熟稔道出一组数据，从改革开放的1978年到2018年，共计约6.5亿的人口涌入城市，2017年全国城市贡献近九成GDP、城市消费总量达到19.89万亿元。

　　“城市为集中人、物、资金、信息提供了平台，各类产业在城市集聚，城市化已经成为中国现代化的重要标志。”张国华认为，从全球发展局势上看，随着新一波全球中心城市的崛起，中国中心城市也将改变世界发展格局。

　　预判源于现实。

　　C21论坛上，张国华谈到，过去，来自非洲、南美、俄罗斯等地区的能源和资源，被输送到中国的东部沿海地区，中国以此解决了中低端制造业问题，但也形成沿海单向开放格局。另一方面，从世界贸易格局看，在经历环大西洋和环太平洋的贸易兴起后，未来，拥有全球46%人口的环印度洋贸易，将成为全球贸易的主导地区。

　　“无论是贸易格局还是产业格局，都发生在我们的城市空间里。”张国华谈到，城市化经历过三次浪潮，从第一次是大城市兴起，工业化和分工深化的结果，到第二次是小城市扩散，治理大城市病的自然要求，“未来的第三个阶段，是通过强化大城市与中小城市的交通和网络联系，全面提高大城市乃至城市群的国际竞争力。”

　　对此，张国华总结道，经济发展的空间结构正在发生深刻变化，而在这个过程中，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。也正因此，在四川，既有“一干多支、五区协同”区域发展新格局，也有以南充为代表的“干”“支”持续发力，积极融入。“可见，这是‘一干多支’下的新格局，也是‘全域开放’下的新机遇。”

　　机遇

　　谈“一带一路”战略机遇

　　成渝城市群成为开放前沿

　　论坛上，张国华认为，在“一带一路”的战略机遇中，随着从从沿海开放转为双向开放，在交通网络的全面支撑下，成渝城市群正成为开放前沿。

　　“过去30年的发展，是珠三角、长三角、京津冀，未来成渝是第四极。”对此，张国华很有信心，“成渝城市群的崛起发展，对均衡国土空间开发开放，推动我国经济高质量发展，对内构建强大国内市场，对外应对风险挑战，具有全局性重要意义。”

　　2016年5月，《成渝城市群发展规划》正式公布，如今，3年过去，谈及此，张国华认为，建设过程中，各个城市需要从政策、经济、科技、文化、交通等多个方面着手，同时也要重视城市不同的功能在国际、国家、城市群和城市自身等多个维度的不同发展需求，依托城市自身的发展状况，因地制宜地制定相应的发展对策，扬长补短。

　　同时，他坦言，成渝城市群作为国家的新“第四极”，从各个方面上都能感觉到有强烈的紧迫感。“真正要做好的话，我认为要需要大家持续的努力。”张国华建议，未来竞争，是全球供应链、超级城市与新商业文明的竞争，以交通网与互联网融合为代表，互联互通基础设施是打破传统地理疆界的战略设施，是争夺资源赢得竞争力的重要利器。“也因此，在成渝城市群的建设中，要把以互联网为代表的数字基础设施+交通网协同起来，真正走向可持续的竞争优势，把我们的生活空间、生产空间、生态空间组织好，我们的第四极才能成为国家、乃至全球很重要的第四极。”

　　观念

　　产业资本跟着人才走

　　中国城市化下半程由公共服务定成败

　　城市化发展带来机遇，但这也是个扬弃的过程，需要在不断实现产业自身发展和升级的同时，不断改善和克服城市化带来的弊端。

　　论坛上，张国华谈到，曾经，中国城市化的发展路径是人跟着产业走，对应的城市化发展模式是房地产+园区+港口/高速公路+宽马路。但未来，城市化竞争力提升面临转型，发展路径正在转变为产业资本跟着人才走，人才跟着城市的公共服务和生态环境走，对应的城市发展模式则是公共/服务业+TOD/街区+机场/高铁+轨道和街区。

　　“就像乔尔·科特金所说，‘哪里更宜居，知识分子就选择在哪里居住，知识分子选择在哪里居住，人类的智慧就在哪里聚集，人类的智慧在哪里聚集，最终人类的财富也会在哪里汇聚。’”张国华谈到，中国城市化下半程由公共服务定成败，眼下，公共服务业与轨道交通协同发展，支撑着城市发展的高效一体化。

　　对于更多城市而言，在发展态势上，过去工业文明时代，作为发展障碍的青山绿水，已成为绿色发展理念下的利好资源，这其中，如何让市场在资源配置中发挥决定性作用，以及政府更好地发挥作用，这是城市发展中绕不过的命题。

　　“其实政府作用，就是基础设施的互联互通，还有基本公共服务的均等化。”张国华以南充为例，这里具有非常好的生态环境资源，如果山水资源、公共服务、基础设施能充分结合到一起，对于创新产业的集聚，文旅产业的发展，都将是极大的助力。