根据《省市场监管局等四部门关于印发〈江西省开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理的工作方案〉的通知》（赣市监竞争〔2020〕1号），为贯彻落实国家和省清理工作有关要求，现制定我厅清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施的工作方案。

　　一、清理范围和重点

　　此次清理的范围为2019年12月31日前制定的规章、规范性文件和其他政策措施。其他政策措施包括不属于规章、规范性文件，但涉及市场主体经济活动的其他政策性文件，以及“一事一议”形式的具体政策措施等。清理重点是妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，主要包括四个方面：

　　（一）妨碍各类市场主体依法平等进入和退出市场，包括但不限于设置不合理和歧视性的市场准入和退出条件；未经公平竞争授予经营者特许经营权；限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；在没有法律法规依据的情况下，设置审批或者具有审批性质的事前备案程序；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置准入限制等。

　　（二）限制商品和要素在地区之间自由流动，包括但不限于对外地商品和服务实行歧视性价格或者补贴政策；限制外地商品和服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；排斥、限制外地经营者参加本地招投标；排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇等。

　　（三）违法违规实行区别性、歧视性优惠政策，包括但不限于违法违规在生产要素使用、金融投资价格等政策方面区别性、歧视性对待不同所有制经济主体；在涉及市场主体经济活动的各方面行政管理、监管执法中，违法违规给予特定经营者特殊待遇等。

　　（四）不当干预市场主体生产经营行为，包括但不限于强制、组织、引导经营者从事《反垄断法》禁止的垄断行为；违法披露或者违法要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者实施垄断行为提供便利；超越定价权限进行政府定价；违法干预实行市场调节价的商品和服务价格水平等。

　　二、清理主体

　　各单位（处室）按照“谁制定、谁清理”的原则，对在2019年12月31日前制定的规章、规范性文件和其他政策措施组织清理。政策措施制定部门被撤销或者职权已调整的，由继续行使其职权的部门负责清理。政策措施由多个部门联合制定的，由起草牵头部门负责清理。

　　各单位（处室）正在按照其他相关部署开展政策措施清理工作的，要与此次清理工作做好衔接，在确保此次清理落实到位的基础上，可以统筹安排、一并进行。

　　三、清理要求

　　各单位（处室）要紧紧围绕深化“放管服”改革、优化营商环境、建设现代化经济体系的要求，严格对照清理重点，逐项研究分析相关政策措施，认真做好清理工作。有关政策措施的主要内容与平等对待各类市场主体，促进商品和要素自由流动，建设统一开放、竞争有序的市场体系等要求相抵触的，要按相关程序对该政策措施予以废止；部分内容相抵触的，要按相关程序对有关内容予以修改，确保妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法应废尽废、应改尽改。部分政策措施虽然妨碍统一市场和公平竞争,但符合《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）例外规定的,可以继续保留实施。对于上述政策措施，应明确具体的实施期限，并在清理结果中予以说明。

　　四、清理步骤

　　（一）部署准备阶段（2020年3月10日前）。各单位（处室）确定专人负责，根据清理范围和重点，对本单位（处室）出台的涉及市场主体经济活动的政策措施进行全面摸底自查，梳理出需要清理废除的政策措施清单，填写《公平竞争审查制度执行情况表》《公平竞争审查存量清理情况统计表》（见附件1、2），于3月10日前报厅政策法规处。

　　（二）清理纠正阶段（2020年3月11日-2020年4月10日）。各单位（处室）要严格对照清理范围和重点，逐件逐项进行清理，实现清理全覆盖。对已经公平竞争审查形成书面审查结论的政策措施进行认真复核，对应审未审或审查程序不完整的政策措施，未造成重大不良影响的，按照公平竞争审查制度有关规定予以补审，确不存在排除、限制竞争问题的继续保留，存在排除、限制竞争问题的按程序予以废除或调整。

　　（三）总结报送阶段（2020年4月11日-4月30日）。各单位（处室）对清理工作进行全面总结，对清理工作开展情况、废除和调整的政策措施、取得的成效等形成书面报告（加盖公章），于5月10日前报厅政策法规处。联系人：钟德武，电话：86243587,15270766305，邮箱：63499785@qq.com

　　五、有关要求

　　各单位各部门要充分认识清理工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，抓紧开展清理工作。要建立健全长效机制，严格做好2020年1月1日起出台政策措施的公平竞争审查，对已经公平竞争审查出台的政策措施要定期评估、动态清理，坚决防止和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

　　附件:1.公平竞争审查制度执行情况表

　　2.公平竞争审查存量清理情况统计表

　　附件 1

　　公平竞争审查制度执行情况表

　　填表单位（处室）：（公章）

　　填表日期： 年 月 日

　　注：清理文件总数为无排除限制竞争问题、适用例外规定、修改、废止的文件总和。

　　附件 2

　　公平竞争审查存量清理情况统计表

　　填表单位（处室）：（公章）

　　填表日期： 年 月 日

　　填表说明：

　　1.“类别”栏应选填规章、规范性文件、其他政策措施。

　　2.“清理意见”栏应填报废止、修订或因符合公平竞争审查制度例外规定继续保留。对部分条款

　　进行修订的，应列明具体条款内容及修订方案。

　　3.“清理理由”栏应填报具体属于四个方面清理重点的何种情形。因符合例外规定继续保留的，

　　应详细说明适用例外规定的具体理由和实施期限。