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加快交通投融资体制改革创新
2020-04-22 来源:海南日报 作者:陈泰锋

  党的十九大立足新时代新征程,作出了建设交通强国的重大决策部署。2019年9月,中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》提出:“深化交通投融资改革,增强可持续发展能力。建立健全中央和地方各级财政投入保障制度,鼓励采用多元化市场融资方式拓宽融资渠道,积极引导社会资本参与交通强国建设。”交通基础设施投资建设是海南自由贸易港建设的重要支撑,加快交通基础设施投融资体制改革刻不容缓。

  与发达省份相比,海南交通基础设施建设,采用政府财政资金主导投融资体制,投融资模式较单一,以财政资金投入为主,市场化手段运用不够,没有建立市场化投融资机制。“海南交控”缺少项目来源,动力不足。车辆通行附加费被纳入政府基金收入,先上缴财政,再以财政补贴形式拨付归还债务,导致交通项目建成后资产无法通过市场化手段盘活。海南交通经营性资产管理分散,难以建立协同统一的“大交通”投融资体制,既不利于投融资平台做强做大,也不利于统一管理、降低成本。

  在交通基础设施建设投资量不大情况下,海南采用政府财政资金主导投融资体制的优点是,政府决策、执行、协调效率高,可以快速开工建设项目。但是,随着交通基础设施投入资金大量增长,这种模式便显得不可持续,政府背负沉重的财政补贴“包袱”。“十四五”期间,海南重点交通基础设施建设项目总投资接近4300亿元,融资任务重,资金支付集中,有限的财政资金将捉襟见肘。交通基础设施除了具有公益性特点之外,很多项目具有市场化属性,属于使用者付费的项目,例如高速公路、高铁、机场、码头等,这些项目都是金融机构青睐的优质项目,可以通过市场化、资本化手段筹措资金。海南应加快建立市场化投融资体制,多渠道筹集交通建设资金,满足自由贸易港建设的资金需求。

  2020年一季度,突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击,中央已经提出“加强传统基础设施和新型基础设施投资”的新要求。交通基础设施投资大、带动强、见效快,是海南自由贸易港建设进程中拉动经济增长的重中之重。疫情之下,在自由贸易港建设关键时期,海南必然要加大交通基础设施投资力度,稳定发展预期,提振经济信心,为自由贸易港早期安排、早期收获创造有利条件。这就要求我们加快改革政府财政性主导投融资体制,做强做大交通投融资平台,建立更有效率、更有活力的市场化投融资体制,实现从单一化向多元化投融资转变。

  一是推进“交通强岛”建设。要突破交通制约瓶颈,加强地铁、高速公路、机场、城际轻轨、港口等现代化基础设施建设,推动实现资金流、物流、人流和信息流自由流动。在交通强国战略引领下,乘着自由贸易港建设的东风,海南应明确提出交通强岛战略,把进一步建立完善“人民满意、保障有力、世界前列”的综合交通体系作为自由贸易港建设的重要内容,向国家申请成为交通强岛建设试点单位,推动海南成为岛屿型“公铁水空”综合立体交通强国建设先行区。

  二是实施交通经营性资产整合重组,推动规模化、集团化发展。中央12号文件明确提出,“加快国有企业横向联合、纵向整合和专业化重组,推动国有资本做强做优做大。”海南要尽快打造“投资、融资、设计、建设、管理、运营、养护”一体化产业链。借鉴江苏、浙江、山东等省份成熟经验,可以“海南交控”为主体实施重组,整合全省交通资源资产,实现交通基础设施“投融建管养”一体化运营,成为海南综合交通基础设施投融资主体和交通产业发展平台。

  三是改变财政资金投入方式,加强与金融机构对接,引入更多创新型投融资方式。财政资金主要发挥杠杆作用,充当项目资本金,进而带动更多社会资本。可建立“交通投融资项目库”,通过举办“银政企对接会”“交通项目融资推介会”等形式,向金融机构推介项目。利用“百家央企进海南”机遇,加强与中交集团、中国中铁等央企合作,逐步改变以代建为主的建设模式,通过股权投资、合作开发、PPP等形式,开拓更多新型投融资模式。

  四是抓紧启动车辆通行附加费“二次改革”,通过资本市场盘活存量高速公路资产。随着现代金融的发展,融资产品和工具日渐增多,需要对车辆通行附加费进行“二次改革”。这种“通行附加费+发放补贴”模式,不是市场化的高速公路收费方式。时至今日,全国开始取消省界高速公路收费站,全面实施ETC公路收费制度,随着新能源汽车日渐普及,按“油”收费方式也导致通行费逐年下降。通过北斗定位、卫星导航等科技信息化,现代科技水平已经完全可以突破车辆通行收费难题。海南宜抓紧实行里程使用费改革,将通行费回归“市场化”,采用动态车辆识别技术,通过绑定支付账户收取通行车辆里程使用费,再通过REITS等资产证券化方式盘活存量资产。这项改革创新模式也将为全国今后高速公路收费改革提供可复制、可借鉴的经验。

  (作者系省交通投资控股公司党委委员、副总经理)



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