2021年10月1日，甘肃省交通运输厅印发《甘肃省“十四五”公路水路交通发展规划》（甘交发〔2021〕66号，以下简称《规划》），该规划作为“十四五”交通行业的重要专项规划，是“十四五”期科学指导全省公路水路交通提质增效、融合创新发展的重要文件。

　　为准确把握《规划》的重要意义和主要内容，抓好落实，下面对《方案》进行简要解读。

　　一、规划背景

　　根据甘肃省“十四五”规划编制工作启动会议、交通运输部综合交通运输“十四五”发展规划编制工作启动会议和省政府《关于甘肃省国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作的安排意见》（甘政办发〔2019〕49号）要求，自2019年8月起，省交通运输厅启动《甘肃省“十四五”公路水路交通发展规划》编制工作，经深入调研、专题研究、意见征询、衔接论证等过程，编制完成本规划。规划以党中央、国务院《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》为指引，遵循《交通强国甘肃方案》《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，在与交通运输部《公路“十四五”发展规划》《水运“十四五”发展规划》和《甘肃省“十四五”综合交通运输体系发展规划》等重点规划充分衔接的基础上，立足甘肃交通运输实际，谋划提出了“十四五”期甘肃公路水路交通发展的指导思想、发展目标、主要任务、重点工程、保障措施等，将为“十四五”期基本建成“安全可靠、能力充分、衔接顺畅、智慧绿色、服务优质”的公路水路交通运输网络，提供规划指导。

　　二、主要内容

　　《规划》共有五部分内容，全文三万五千余字，设置包括1个指标专栏和10个任务专栏，并配套建立项目库予以支撑。

　　第一部分为发展环境，包括发展现状、发展形势和发展特征三节内容。全面总结了“十三五”期全省公路水路交通发展取得的主要成效、存在的问题，围绕把握新发展阶段推动实现三个转变、贯彻新发展理念提升可持续发展能力、构建新发展格局巩固提升枢纽通道优势等三个方面研判了发展形势，并从需求规模和结构、需求空间和分布、需求类型和质量3个层次分析了需求特征。

　　第二部分是总体要求，包括指导思想、基本原则和主要目标三节内容。规划提出要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神以及关于交通运输工作重要论述，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，努力打造支撑国家战略实施的枢纽通道新高地、促进区域经济发展的运输服务新高地，加快培育融合创新集群拓展的路衍经济产业链，着力推进行业治理体系和治理能力现代化。明确了“先行引领、创新发展，统筹融合、协调发展，生态优先、绿色发展，服务大局、开放发展，以人为本、共享发展”五项基本原则，提出了“十四五”发展目标，即“十四五”期全省公路水路固定资产投资计划完成5000亿元，全省公路网总里程达到16万公里，高速（一级）公路建成里程达到8000公里，普通国道二级及以上公路比重达到85%，乡镇通三级及以上公路比例达到80%，具备条件的自然村（组）全部通硬化路，具备条件的航道全部实现通航，基本建成“安全可靠、能力充分、衔接顺畅、智慧绿色、服务优质”的公路水路交通运输网络，公路水路交通高质量发展水平显著提高。同时还展望了2035年远景目标。

　　第三部分是主要任务，提出打造支撑国家战略实施的枢纽通道新高地，打造促进区域经济发展的运输服务新高地，培育融合创新集群拓展的路衍经济产业链，推进行业治理体系和治理能力现代化4大重点任务。

　　打造支撑国家战略实施的枢纽通道新高地。立足甘肃通道枢纽战略地位，以强化互联互通、拓展甘肃发展空间为导向，着力“强网络、建体系”，加快完善公路运输通道，加速国省干线提质升级，推动农村公路延伸连通，推进内河水运稳步发展，促进运输枢纽高效衔接，构建现代化高质量公路水路交通网，提升交通基础设施供给能力和质量，支撑“一带一路”建设、推进西部大开发形成新格局等国家战略在甘肃的落地实施和全省绿色发展崛起、培育新经济增长点极带等决策部署的全面落实。

　　打造促进区域经济发展的运输服务新高地。立足服务构建新发展格局，聚焦交通运输高质量发展，以“人便其行，货畅其流”为导向，推动出行服务便捷舒适，推进货运服务高效经济，促进运输市场健康发展，加强基础设施养护管理，提升运输服务智慧水平，全面推进绿色交通发展，增强安全应急保障能力，有力强化甘肃交通运输服务有效供给，建设人民满意交通，提升便民惠民水平，为人民群众带来更多的获得感、幸福感、安全感。

　　培育融合创新集群拓展的路衍经济产业链。围绕省委省政府明确的着力培育路衍经济千亿级产业集群目标要求，充分发挥交通集聚经济要素和促进产业融合作用，培育发展“交通+邮政快递产业、+现代物流产业、+文化旅游产业、+新兴数字产业、+先进制造产业、+现代农业产业、+其他关联产业”，积极构建路衍经济产业链，将路衍经济打造成甘肃交通运输转型发展的新引擎和新路径。

　　推进行业治理体系和治理能力现代化。贯彻落实推进国家治理体系和治理能力现代化目标要求，把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，完善法规标准体系，深化体制机制改革，强化依法行政能力，加强科技创新能力，提升行业文化软实力，提高治理效能，为交通运输高质量发展提供坚实保障。

　　第四部分是重点工程，“十四五”期集中谋划实施十项重点工程，一是高速贯通县区工程，以基本实现全省所有县级行政中心通高速公路为目标，完成15个县通高速续建项目，推动4个县通高速新建项目建设，确保通县高速公路项目全部开工建设，县县通高速目标基本实现；二是干线畅通陇原工程，实施高速公路路面养护提升工程和行车道、超车道差异化改造等，加快普通国省道待贯通路段和低等级路段建设改造，推进普通国省道养护工程，加快实施公路灾毁恢复重建，构建人畅其行、货畅其流的陇原干线公路服务网络；三是环兰通道成网工程，加快“环+射”状公路网建设，打造以兰州为中心、辐射周边市县、高效衔接、内畅外通的环兰公路网，强化兰州新区和主城区快速交通联系，加快推进兰州榆中生态创新城对外交通网络建设，推进运输服务同城化、一体化发展；四是省际通道强化工程，规划建设40个省际公路出入口，实现甘肃与周边省份快速畅通；五是区域路网完善工程，加快兰西城市群建设、兰白都市圈一体化发展，强化兰州与白银、定西、临夏等的城际快速交通联系，推动酒嘉交通一体化发展，加速敦煌核心交通圈建设；六是特殊地区支撑工程，加大对革命老区、民族地区、红色旅游等交通建设支持力度，促进庆阳市、平凉市、会宁县交通在陕甘宁革命老区振兴发展中走在前列，加快涉藏州县骨干路网建设，加快构建“快进慢游”红色旅游交通网络体系；七是乡村振兴服务工程，重点实施乡镇通三级公路建设，加快推动自然村（组）通硬化路建设，推进农村公路安全生命防护工程建设，加强危桥改造，建设资源路、旅游路、产业路，推动农村公路步入高质量发展新阶段；八是绿色水运提升工程，加强现有航道综合整治，补齐西北地区南向水上通道空白，加强对已建码头挖潜改造和等级提升，规划建设一批便民码头，加快水上交旅深度融合发展，推动甘肃绿色水运发展；九是路衍经济拓展工程，推进高速公路“开口子”等拓展工程，完善互通布局及连接线建设，推进服务区升级改造，加快新型数字交通基础设施建设，拓展交通基础设施旅游服务功能，围绕交通基础设施加快能源网络建设；十是交通强国试点工程，重点实施大敦煌交旅融合发展、航空枢纽一体化发展、车路协同创新发展、交通投融资体制机制创新研究和陇原乡村振兴“四好农村路”建设5个交通强国建设试点任务，形成可复制、可推广的经验，全面助推交通强国建设甘肃实践。

　　第五部分是保障措施，一是组织保障，坚持党的领导，健全组织实施机制；二是资金保障，落实交通运输领域中央与地方、省与市县财政事权和支出责任，争取国家政策支持，发挥好各类交通专项资金政策保障作用，加强行业债务风险防控，防范化解债务风险；三是要素保障，加强交通用地保障，加强生态环境保护，加强市场公平竞争；四是人才保障，加强基础人才供给，加大高层次人才培养力度，健全人才保障机制；五是实施保障，做好前期工作，加强项目推进服务保障，加强规划执行动态监管和评估，加强环境影响评价。

　　三、规划特点

　　《规划》牢牢把握交通“先行官”定位，坚持问题导向、目标导向，立足甘肃交通运输实际，全面落实国家和省上确定的各项目标任务，加快推进我省公路水路交通高质量发展。《规划》统筹存量与增量、统筹传统基建与新基建、统筹发展与安全，提出了构建现代化高质量公路水路交通网，提升交通基础设施供给能力和质量，加强公路运输通道能力，增强网络衔接能力，提高综合枢纽衔接转换水平等补短板、促衔接，打造枢纽通道新高地的硬性任务，和建设便捷舒适的出行服务体系，构建高效经济的货运物流体系，提升公路水路养护管理水平，推进智慧交通、绿色交通、平安交通发展质量等强弱项、提服务，打造运输服务新高地的有力举措，以及壮大发展交通+邮政快递、交通+现代物流等交通主导型产业，推动交通+文化旅游、交通+先进制造等关联产业融合发展，做好交通对现代农业、能源产业、材料产业等相关产业的支撑等促融合、拓空间，构建路衍经济产业链的具体抓手，确保实现建设交通强国甘肃篇章各项目标任务在《规划》中有重点、有措施、有路径。