为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，提高农村交通通达深度和服务乡村振兴能力，近日，省政府办公厅印发了《全省“四好农村路”提质增效专项行动方案》（以下简称《行动方案》）。
一、制定背景和决策依据
农村公路是关系农村经济社会发展的重要公益性服务设施，在乡村振兴中发挥着基础性、先导性、带动性作用。 “四好农村路”是习近平总书记亲自提出、亲自推动的一项重大民生工程、民心工程、德政工程。党的十八大以来，总书记多次对“四好农村路”作出重要指示，为农村公路发展提供了根本遵循和行动指南。近年来，省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神，把改善农村交通条件作为打造乡村振兴齐鲁样板的重要内容，高标准谋划、高质量推进“四好农村路”建设。2020年，在贵州省召开的全国推动“四好农村路”高质量发展现场会上，我省作典型交流发言。交通运输部党组书记杨传堂、部长李小鹏先后两次致信省委、省政府主要领导，感谢山东在“四好农村路”建设领域探索改革的巨大成果并对下一步加快完善“四好农村路”高质量发展体系提出具体要求。
由于我省农村公路建设起步早，“四好农村路”建设还存在建管养任务艰巨、资金保障困难、管养体制机制亟待完善等一些短板和不足。与总书记重要指示要求相比，与广大农民群众对幸福生活期盼相比，与加快交通强国强省建设目标相比，还有较大差距：建设方面，仍有7万多公里农村公路路面宽仅4米，影响车辆顺畅通行；养护管理方面，农村公路特别是乡村道长效稳定的管养机制亟需建立，“重建轻养”“以建代养”“弃养待建”等问题仍然存在，管养机构、人员、资金等要素保障仍需加强；安全方面，农村公路上还有一些危旧桥梁和隐患路段急需进行整治。为全面贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设指示精神，落实交通运输部主要领导批示要求，进一步推动我省“四好农村路”高质量发展，加快推进农村公路从规模速度型向质量效益型转变，切实提高农村交通通达深度和服务能力，更有力地支撑和服务打造乡村振兴齐鲁样板和加快农业农村现代化，按照省委省政府主要领导批示部署，“十四五”期拟在全省开展为期五年的“四好农村路”提质增效专项行动，加快推进全省“四好农村路”高质量发展。
按照省委省政府部署要求，省交通运输厅对全省“四好农村路”工作情况进行了全面总结梳理，按照“问题导向、补齐短板、量力而行”的原则，起草了《行动方案》，省政府办公厅充分梳理了国家对农村公路工作的各项部署要求，并征求了有关单位、部门意见。在充分吸收采纳相关意见的基础上，修改完善并经省政府常务会研究审定后，6月4日，省政府办公厅正式印发了《行动方案》。
二、主要内容
（一）工作目标。优化路网结构，提升养护水平，增强通行保障能力，全面推进农村公路从规模速度型向质量效益型转变，为打造乡村振兴齐鲁样板和加快农业农村现代化贡献交通力量。到2025年，新建改造农村道路4万公里，具备条件的行政村通公交化客车、农户通硬化路，农村物流通达率、公路养护率、路长制覆盖率达到100%，建成布局合理、连贯城乡、快捷通畅、服务优质、安全绿色的农村公路体系。
（二）重点任务。
1、实施路网提升工程
——提升新建公路路面结构标准。新建公路沥青混凝土路面厚度不低于5厘米，水泥混凝土路面厚度不低于20厘米，路面基层须为半刚性基层。
——实施窄路基路面拓宽工程。新建改造农村公路的路面宽度一般不低于6米，严格按照有关规范要求设置路肩，因特殊原因路面宽度达不到6米的设置错车平台，全面提升农村公路通行能力。至2025年底，保证全省100%区域中心村和中心社区、60%以上行政村拥有一条路面6米以上公路通达。具备条件的县（市、区）中心城区与所辖各乡镇均实现二级及以上公路连接，相邻乡镇间基本实现三级及以上公路连接，3A及以上旅游景点、产业工业园区、大型社区集散地与国省干线基本实现三级及以上公路连接。
——实施配套设施完善工程。新改建农村公路确保运输服务设施与主体工程实现“三同时”，持续完善既有农村公路的安全、排水、绿化、运输等配套设施建设。
——加大路域环境整治力度。2025年底，具备条件的农村公路路段全部实现路田分家、路宅分家。
2、实施道路通达工程
——持续加大道路通达深度。推动农村公路向自然村延伸，实施农村公路网络化建设，推进村内主干路、农村公路与干线公路有效连接，打通断头路、畅通微循环。至2025年底，实现所有自然村通硬化路，农村公路毛细血管和干线路网大动脉实现内畅外联、互通成网，更好服务农民群众安全便捷出行。
——持续推进实施农村通户道路硬化。按照充分遵循群众意愿、坚持因地制宜的原则，在全省农村基本实现村内道路“户户通”基础上，持续推进实施农村通户道路硬化，将这一惠民生政策惠及更多群众，让农民群众享受均等发展红利。
3、实施通行安全保障工程
——持续推进路面养护工程实施。县（市、区）政府要制定农村公路养护发展规划，按照每年实施养护工程里程比例达到7%的要求，安排养护大、中修和预防性养护工程，改造提升路网整体路况服务水平，消除路网主要路径中的“畅返不畅”路面和简易铺装路面，保证农村公路中等路以上比例不低于80%。
——实施危旧桥梁改造工程。建立危桥改造项目库，至2025年底，完成现有四、五类桥梁改造任务。全面排查省际边界农村公路危桥，主动与邻省沟通对接，制定改造方案，争取尽早列入改造计划。加强桥梁管理和重点桥梁定期检测，落实桥梁养管“十项制度”，健全完善危桥动态排查整治机制，保证桥梁运营安全。
——开展完善重要村道安全设施试点。在基本消除县乡道安全隐患基础上，完成重要村道安全设施试点10000公里，优先实施校车途经重要村道或三级路以上村道安全设施。
4、实施融合发展样板工程
——打造示范样板路。根据区域地理区位、社会经济、产业布局、资源优势等特点，将自然生态、风土人情、乡村特色、传统文化等融入农村公路规划、设计、建设之中，做到公路与沿线周边乡村风貌、田园风光、农业园区充分融合，全面打造“一县一特色、一路一风景、一村一卷画”的系列产业振兴致富路、美丽生态景观路、乡村文化旅游路、爱国红色教育路。自2021年起，全省每年打造示范样板路不少于16条，五年共计完成超过80条。
5、实施运输服务升级工程。
——深化农村客运公交化改造，巩固农村客运发展长效机制，具备条件的地区推行全域公交，建设完善相关设施。
——推动农村客运与产业融合发展。支持农村客运经营主体统筹各类农村运输资源,推动农村客运与产业、邮政、供销、电商、旅游、农村公路管养等深度融合发展。
——提升农村物流服务水平。深入推广农村物流服务品牌，构建多元化融合发展的农村物流三级网络体系，探索“一点多能、一网多用、深度融合”的运输服务站点，实现农村物流服务全覆盖。
（三）保障措施。一是建立组织领导体制和工作推进机制。“四好农村路”提质增效专项行动由省交通重点建设项目推进工作专项小组负责。各市、县（市、区）要担负起实施主体责任，细化分解任务目标，落实各项工作措施，保障专项行动顺利实施。二是强化政策资金保障。省级财政对“四好农村路”给予以奖代补支持。相关资金纳入涉农资金统筹整合范围，通过乡村振兴重大专项资金切块分配市县统筹使用。按照中央调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的精神要求，统筹安排资金支持“四好农村路”建设，并将“四好农村路”纳入地方政府一般债券重点支持范围。鼓励通过一事一议、以工代赈等方式吸纳农民群众参与农村公路建设。三是加强监督评估。将专项行动各项任务落实到市、县（市、区）并建立工作评估机制，省、市有关部门采取不定期明查暗访、第三方机构评估等方式开展指导监督，强化评估结果运用，确保专项行动任务圆满完成。四是扩大宣传引导。各级政府要广泛宣传组织实施专项行动的重要意义和实际成效，为“四好农村路”高质量发展营造良好的社会舆论环境。
