关于《湖南省住房和城乡建设厅关于深化建筑工程施工许可管理改革工作的通知》的解读

　　一、制定文件的背景及必要性

　　根据《湖南省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室关于印发<湖南省工程建设项目审批制度改革2.0版重点任务>的通知》(湘工改办〔2021〕4号)精神,明确提出进一步优化施工许可管理,简化简易低风险工业厂房、既有建筑装饰装修等项目审批环节,推进分阶段办理施工许可,加速项目开工建设。

　　简化既有建筑装饰装修工程施工许可办理方面。随着湖南省工程建设项目审批管理系统(下称“工程审批系统”)“一网通办”的不断推进,大量既有住宅装饰装修项目申报办理施工许可,该类项目业主一般为中小商户或个人,项目规模一般不大,项目质量安全风险一般不高,基层审批部门建议进一步简化优化该类项目审批流程。故本文针对不增加建筑面积、建筑总高度、建筑层数,不改变建筑外立面和建筑结构,不变更使用性质的既有建筑装饰装修工程,在建设单位履行相关承诺后,无需办理施工图审查及备案,无需提交建设工程规划许可证等。以上属于《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》(中华人民共和国住房和城乡建设部令第51号)规定的特殊建设工程,应单独申请特殊建设工程消防设计审查验收。

　　简化部分项目施工许可的申请材料及办理程序方面。简化简易低风险工业厂房项目施工许可办理。目前,世界银行对我国,以及国家对各省的营商环境测评的项目主要为简易低风险工业厂房项目,北上广深等发达地区也均对该类项目专门优化审批流程。优化该类项目还可进一步推动产业项目落地投产,激发投资活力。今年,省人民政府办公厅印发的《湖南省优化营商环境攻坚行动方案》专门提出:“对产业园区内简易低风险工业厂房项目,推行建设工程规划设计方案和多图联审前置预先服务,在获得土地的不动产权证并备齐必要资料后,在5个工作日内并联办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工图审查备案、建设工程质量安全监督手续及建筑工程施工许可证等。”

　　实行可分阶段办理施工许可方面。国家工改办将广州等地分阶段办理施工许可作为典型经验要求全国复制推广。据广州市统计,自2020年6月1日开始实施以来,全市已办理房屋建筑工程施工许可证3585宗,其中选择分阶段办理的工程占全市房屋建筑工程施工许可办理量的44%,有效加快了大批量房屋建筑工程项目建设进度,普惠的政策红利得到企业广泛好评,企业反馈该项政策可提前开工节点约3-5个月。据初步估算:选择了分阶段办理施工证工程涉及的建设总投资额共计约11200亿元,如按平均每个工程可提前3个月开工估算,以目前银行贷款年化利率或资金收益约6%计算,工程提前3个月开工就可为企业减少利息额或增加投资收益约170亿元。

　　二、政策法规依据及征求意见情况

　　《建筑工程施工许可管理办法》(住房和城乡建设部令第18号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省优化营商环境攻坚行动方案>的通知》(湘政办发〔2021〕18号)、《湖南省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室关于印发<湖南省工程建设项目审批制度改革2.0版重点任务>的通知》(湘工改办〔2021〕4号)、《湖南省住房和城乡建设厅关于印发<湖南省建设项目选址规划管理办法>等“一书三证”管理办法的通知》(湘建规〔2017〕253号)。

　　2021年6月,我厅在结合兄弟省市改革经验的基础上,拟定了文件的征求意见稿,并在征求了国家工改办、厅相关处室意见的基础上,向各市州政府及省自然资源厅征求意见。8月底左右收集齐各单位意见后,结合反馈意见进一步修改完善,并在厅相关处室审签同意的基础上提请厅务会审议。共收集修改意见36条,其中采纳22条,未采纳14条,未采纳原因:一是不属于深化工程施工许可的内容,无法在本文体现,将在下步推进改革中统筹考虑有关建议;二是与相关法律法规存在冲突或者缺乏依据等。

　　三、主要内容

　　第一部分:简化部分项目施工许可的申请材料及办理程序。主要明确简化既有建筑装饰装修工程施工许可的申请材料,简化简易低风险工业厂房项目施工许可办理流程。

　　第二部分:实行分阶段办理施工许可。主要明确分三阶段、分两阶段或者整体办理施工许可的具体规定。

　　第三部分:强化监督管理。主要明确分阶段办理施工许可后建设单位及有关部门的监督管理责任。

　　第四部分:全程网办。重申“工程审批系统”一站式申报,全程网上办理的有关要求。