福建省住房和城乡建设厅近日发布《关于加大房屋建筑和政府基础设施工程招标推广活动管理的通知》（以下简称《通知》），从承诺函制度、规范施工编制文件、严格施工投标报价管理、查处串通行为等五个方面加强管理，自2022年2月1日起生效，且以此《通知》为准。
关于真心承诺函制度，《通知》提出，规范实施监督的工程推广项目（包括勘察察看、设计、施工、理理、货物、工程总承包、全过程工程承诺咨询，下同）运行监理承诺函，包括招标人、代理机关和评标专家等承诺，以及企业经营管理活动中，应当遵循四个要求。
关于查处串通行为，《通知》提出，同一个工程项目的不同承包人存在下列行为之一，行业监督部门查处：
1．不同行货人的电子报价文件使用相同的台上传、加密号文件。行货人的电子计算机或加密计算机网卡MAC地址等信息的电子序列号和数据存储设备序列号均相同的（开标）现场上传、属于中华人民共和国认证电子产品文件条例的例外），或者《招标投标法实施》第四十条（“不同地区人指定同一个人经营业务范围”单位的情形）。
2．不同行人的电子计算机文件使用同台计算机编制。当不同人的电子计算机文件编制及计算机中存在的硬件信息时，网卡MAC地址（如有）、CPU序列号和数据存储设备顺序号均相同的，认定属于《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条第（一）项“不同地区人的出版文件由同一单位或个人编制”的情形。
3．不同行情人的价格清单使用同台计算机或同一种软件加密硬件锁编制。不同价格人的已标价工程量记录的硬件信息（招标工程量记录的计算机信息除外）中存在及以上的MAC地址（如有）、CPU序列号和数据存储设备序列号均相同，或者记录的计价软件卡锁序列号信息（工程量表的计价软件加密锁记录信息除外）有一条及以上相同的，认定属于《中华人民共和国招标投标法条例》第四十条第（一）项“不同市场人的披露文件由同一单位或个人编制”的情况。
4.符合《中华人民共和国招标投标》《中华人民共和国招标投标法实施条例》串通销售认定法的其他行为。
原文如下：
关于加大房屋建筑和政府基础设施工程招标推广活动管理的通知
各设区市建设局、平潭综合实验区交建局：
为进一步规范招标活动，维护行业秩序，推进我省建筑行业发展法律，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《电子招标投标法》规定，结合我省房屋建筑和市政基础设施工程项目招投标（下称“工程招标项目”）实际，有关通知如下：
一、真心承诺函制度
（一）规范实施监督的工程推广项目（包括勘察察看、设计、施工、理理、货物、工程总承包、全过程工程承诺咨询，下同）运行监理承诺函。详细格式参见附件1-6。
一、招标人及委托招标代理机构（以下简称招标人）在省域网络监管工程招投标在线监管平台（以下简称在线监管平台）报备招标材料时，诚信承诺函。未提交诚信信函。的，行业监督部门重点监管。
2．评标专家签署报告诚信承诺函，并作为评标的附件。
3．招标人应在招标人承诺执行中要求投标人提供完整的函件、拟出派出人负责承诺函，由招标人负责执行。
4．公开用于编制投标报价软件的计价软件的计价软件的，应当签署诚信承诺，并通过省资源交易电子服务平台向社会公开承诺。
（二）企业经营管理活动中，应当遵循以下要求：
1．对他人本业务违法行为负责，人员学习培训，禁止招假合法规矩及规矩，严用规范给与规则，不得参与加强串通弄弄、作作活动。
2． 具备配备自主经营管理能力，配备足齐经营活动所需的相应、技术。自行使用设备编制、交付、分发虚拟办公文件，杜绝与其他人使用办公设备，杜绝使用机器，禁止与其他共享文件内容。
3. 法务人授权委托的代理代理人、代理人员负责在岗定期发放的人员按规定提供相关单位证明，并应委托人授权相关人员在岗发放材料。
4. 参与施工工程标准的，已标价工程量清单上由本单位在岗造价人员使用本单位实名的计价软件编制。若委托工程造价咨询，应在施工文件中编制加加双方单位公章的盖章委托书，并在已标价工程量清单上加盖负责编制的工程价咨询企业公章以及负责审核的一级注册价师执业印章。
二、规范施工编制文件
（三）各设区市住房城乡建设部门在省厅《关于建设工程特殊性认定及类似工程业绩设置事项的通知》（闽建筑〔2017〕39号）基础上，可结合本地区工程项目实际情况和保障工程质量安全的要求，经充分证明，制定技术、性能特殊的项目设置类似的情况，项目范围允许社会公开。
（四）存在危及重大工程并经审查的法号令中标中标，按照部分《危险性项目管理分项工程实施人》（住建第33333条）第七条规定，在招标文件中列明危急的大工程清单中，并要求施工人员在招标文件中提供相应的技术文件、拟派出的安全人员和社会保障，技术文件应完善完善重大工程清单并明确重大工程的安全管理措施。技术文件采用审查制度。
五）采用经审查的最低范围内价格中标A类的招标项目，投标报价在评标基准基准计算取值价的入市人标价为（含）50个，全部围标人标的。
1.<0.3范围内控制范围内的报价，在范围内的价格范围内计算出所有价格范围内的所有用户中标价格5个标准。
2．进入范围≤广泛控制显示在当值时标，从报价基准价计算在当值时，从第100范围内的报价范围内有不同信用分相同的范围家，从价位计算下）的卖人中随时同15个入围，再市场竞价在评标范围内基准范围内合适的人含第一次标价抽中的卖人）中机（35家）入围。
3.取范围内的拍卖范围内，当拍卖价格控制在标的基准基准下，10月10日， 20家的价格再从标价范围内投放，再从标价范围内投放价计算取值范围内的报价人（含第一次抽中的入围人数）围绕中航线基准30。
采用经评审的最低标价中标法B类的招标项目，报价在基准价计算取值范围内的投标人数量不多于（含）50家的，全部进入围围人；超过50家的，随便50家入围。
三、严格施工投标报价管理
（六）招标人按照以下规定要求投标人提供工程造价电子文件：
1．招标工程量清单招标控制价的电子文件和格式为XML和EXCEL类型。
2． 电子文件不得包含清单项组价信息（即EXCEL文件不得包含项目中的定额子目信息，XML文件分部工程中的所有元素不得包含定额子目信息，下同）。
3． 招标人及其委托的招标代理机构或招标控制价编制、审核单位不得将含有清单的电子文件提供给组合信息。
4．招标人提供的每条子目包含记录软硬件信息于一条。
（七）计价软件开发按照下列要求计价完善投标报价文件的计价软件功能，并通过公共电子服务平台发布省符合要求的价格软件应用程序，供招标人下载使用：
1．在导入XML和Excel格式文件时，不得导入清单组价信息。
2．按照《福建省建设工程组价电子数据交换指导价要求》，记录项目清单时的硬件信息，每条清单记录的投标人软信息1条，且不得删除招标工程量清单记录的软硬件信息。
3．导出的已标价工程量清单XML电子文档，按照统一规则全文加密，不得修改硬件信息。
4．如实记录价软件加密锁实名计信息。
5．不得提供清除软硬件信息功能。
6．不得提供一键组价、一键调标功能。
7．不得转载重要历史软件价格和非报价计价软件的工程成果文件。
（八）招标人的规定XML标准价目要求，作为招标文件的工程量清单已要求人：
1．使用符合上述第（七）项要求的计价软件，导入招标工程量清单XML或Excel格式文件进行报价。
2．按照《福建省建设工程造价电子交换导则》的要求完整记录每条硬件信息。
3．分项记录工程每条清单子项的硬件信息详细信息1条，且不得挖掘部分招标工程量清单的硬件信息。
4．导出的已标价工程量清单XML电子文档，按照统一规则全文加密，不得修改硬件硬件信息。
（九）计价软件开发管理计价，除做好技术支持服务外，不得为串通露地等违法活动提供便利，不得向潜在单位授予单位扩大人未提供任何形式的组价服务。项目要求设置软件功能的，经在线监管平台大数据监管发现价格软件明确存在的，行业监管部门分析对象异常并计算出“招投标重点”。根据招标文件约定，限制定价人标已使用“标价计算软件”详细编制对象的工程量清单。
四、查处串通行为
（十）同一个工程项目的不同承包人存在下列行为之一，行业监督部门查处：
1．不同行货人的电子报价文件使用相同的台上传、加密号文件。行货人的电子计算机或加密计算机网卡MAC地址等信息的电子序列号和数据存储设备序列号均相同的（开标）现场上传、属于中华人民共和国认证电子产品文件条例的例外），或者《招标投标法实施》第四十条（“不同地区人指定同一个人经营业务范围”单位的情形）。
2．不同行人的电子计算机文件使用同台计算机编制。当不同人的电子计算机文件编制及计算机中存在的硬件信息时，网卡MAC地址（如有）、CPU序列号和数据存储设备顺序号均相同的，认定属于《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条第（一）项“不同地区人的出版文件由同一单位或个人编制”的情形。
3．不同行情人的价格清单使用同台计算机或同一种软件加密硬件锁编制。不同价格人的已标价工程量记录的硬件信息（招标工程量记录的计算机信息除外）中存在及以上的MAC地址（如有）、CPU序列号和数据存储设备序列号均相同，或者记录的计价软件卡锁序列号信息（工程量表的计价软件加密锁记录信息除外）有一条及以上相同的，认定属于《中华人民共和国招标投标法条例》第四十条第（一）项“不同市场人的披露文件由同一单位或个人编制”的情况。
4.符合《中华人民共和国招标投标》《中华人民共和国招标投标法实施条例》串通销售认定法的其他行为。
（十一） 资源电子交易平台在开标文件中，比对每项公开的电子交易清单文件进行分析，并在开标文件记录分析结果。
1. 拍卖人对公共资源交易平台的电子投标文件硬件信息分析结果持有不同的意见，并与招标人共同进行有资质的鉴定。
2. 招标人根据公共资源电子交易平台的分析结果，组织公开评标工作。招标人、招标人共同委托确定的，不中止评标工作。
3. 鉴定机构的鉴定意见不影响评标结果。
（十二）评标开封记录表和审核情况，在评标报告中记录应存在的第（十）标项情况下的所有审核人信息。十）项下的所有卖家信息公开公示。
（十三）成交（十项）的执法人员应及时向行业监管部门。监管部门应立案调查。开展调查）中，执法人员主动执行执法报告，向当事人或当事人或执法人员执行有关人员职责义务、收集条款、制作笔录的实际存在违法行为，拟拟行政处分的，表示将作出行政决定的决定及事实、理由、理由，并记录当事人的陈述、申辩。处罚范围内的处罚决定等适用范围。
五、加大招营销活动管理
（要求按规定进行推广的工程项目通知，督促人还应在监督文件中按照本十四条明确相关事项，告知通知情况应通知（包括第十项）不予退让的情况。
（十五）违反行业监督管理平台开展全流程，对招投标监管大数据监管违规行为的项目展开分阶段展开分析提供便利的，办案查处的；提供办案人员的，应送公安机关处理的；发现职务违纪行为的，送检纪机关处理的；应当说情情呼唤的，如实记录。
（十六）行业协会应加大行业自律，组织企业开展业务培训。
（十七）本通知于2022年2月1日起生效。厅已制定的规范文件，与本通知不同，以本通知为准。
