湘交养管〔2022〕47号

　　湖南省交通运输厅关于印发《湖南省高速公路服务区提质改造行动方案》的通知

　　各市州交通运输局，厅直相关单位，各高速公路运营管理单位，各服务区经营单位：

　　现将《湖南省高速公路服务区提质改造行动方案》印发给你们，请认真遵照执行。

　　请各高速公路运营管理单位和服务区经营单位在方案下发之日起10个工作日内将本单位专项行动实施方案和专项行动联络人（姓名、职务、联系方式）报送至省高速公路服务区提质改造工作领导小组办公室，并于每月25日报送本月服务区提质改造工作进展.联系人：康丹（省公路事务中心养护部），联系电话：0731-82221183，电子邮箱：356234985@qq.com。

　　湖南省交通运输

　　2022年3月25日

　　湖南省高速公路服务区提质改造行动方案

　　为充分发挥高速公路的辐射带动优势，推动我省高速公路服务区（以下简称服务区）转型升级，全面提升服务区服务品质，更好满足司乘人员出行需求，省交通运输厅决定，在全省范围内开展服务区提质改造专项行动。具体实施方案如下：

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和关于交通运输工作重要指示批示精神，切实落实《湖南省高速公路服务区提质改造规划》《湖南省高速公路服务区提质改造和提升服务水平的意见》，坚持展示地域特色、打造精品线路、实现一区一策的高质量发展要求，以提升公众出行服务质量为主线，以一流设施、一流技术、一流管理、一流服务为目标，以完善服务设施和文明服务为重点，从优化布局、改造设施、拓展功能、优化服务、美化环境、保障安全、提升形象等方面统筹推进服务区提质改造，着力解决社会公众反映最迫切、最突出的服务品质问题，全面提升我省服务区服务能力，着力打造布局合理、设施完备、管理规范、服务优质、安全有序、生态环保的现代化服务区，将我省服务区打造成为服务公众美好出行的新驿站、体验湖湘文化的新载体、发展高速廊带经济的新引擎，建设人民满意交通的新平台，为全面落实三高四新战略定位和使命任务、建设现代化新湖南提供高质量公路运输服务保障。

　　二、主要任务

　　（一）优化布局。进一步优化高速公路服务区布局，合理确定间距，根据车流、客流情况及功能定位，分类提出服务区建设规模并预留发展空间，提出新建、改建、加密项目建议和建设时序安排，有计划、有步骤地组织实施，形成各类服务区布局合理、功能完善、整体优化的良好格局。

　　（二）改造设施。加快对已建成服务区主体建筑、停车场、公共卫生间、就餐区、超市等重要场所的升级改造，重点解决主体建筑老旧、功能区配置不合理、停车场容量不足、标志标线不规范不清晰、危险货物车辆未专区停放、公共卫生间档次低、私密性不强、设施维护不及时等突出问题，并与厕所革命、电动汽车充电桩、LNG加气站和司机之家建设有机结合，全面提升高速公路服务区设计建造水平。

　　（三）完善功能。在提供旅客和车辆休憩、就餐、加油、新能源充电、如厕和车辆维修等基本交通服务功能的基础上，根据服务区分类及实际运营需求提供加气、物流配送、客运接驳、旅游集散、房车营地、购物休闲及销售扶贫等延伸服务。积极探索服务区“+文旅”“+商贸”“+客货运”“+产业”建设，提升服务区综合服务能力.科学调整车位比例，加强货车停车位供给，综合考虑危化品车辆、普通货车、大件运输车辆和小型客车停放需求，合理划分停车区位，实现服务区内各类车辆分区停放，探索实施货车专用服务区建设。鼓励依托服务区建设服务乡村振兴平台，实现社会效益和自身经济效益的双赢。

　　（四）优化服务。进一步完善规范服务区建设、管理、养护、运营的标准制度体系。强化日常管理，科学确定服务区等级和功能定位，实行分类管理、分类经营.建立服务区盈亏互补、以丰补歉的经营管理机制，推行油品业务、非油业务和公共物业一体化经营。加强监督检查，畅通投诉举报渠道，持续整治以包代管和层层转包，推动管理规范化、专业化、标准化、连锁化经营管理。积极依托互联网+云计算大数据和5G等技术，开展智慧服务区示范创建，以服务区运营服务和管理智能化为核心，提升信息化水平，实现服务区智慧服务、智慧管理、智慧运营.加强人性化服务，完善无障碍通道、第三卫生间、母婴室等人性化服务设施，优化咨询服务台设置，提供便利化服务和帮助。持续改善服务区营商环境，构建合法经营、诚信经营、公平竞争的市场秩序，推动“同城同质同价”。

　　（五）美化环境。全面拆除临建和乱搭乱建构造物，定期开展建筑物外墙维护修缮和清洗保洁，推进服务区绿化提质。加强服务区污水处理，对不具备接入市政污水管网条件的，建设污水处理设施，抓好运行维护管理.完善服务区垃圾分类管理体系，持续提升分类管理能力，有效节约资源，减少环境污染。

　　（六）保障安全。严格落实政府属地安全生产责任、相关行业监管责任、高速公路运营管理单位和服务区经营单位主体责任，加强与地方政府及公安、卫生健康、应急部门、生态环境部门、消防等部门沟通，建立高效顺畅的安全事故应急处置联动机制.健全完善安全管理制度和应急预案，加强停车场、加油站等重点区域及食品卫生、饮用水等重点领域的安全防范，提升抢险救灾、交通战备、疫情防控等突发事件应对处置能力。制定服务区重大节假日服务保障工作方案，加强应急物资储备，组织开展突发事件应急演练和重大节假日服务保障工作演练，全面推进安全服务区建设。

　　（七）提升形象。加强交通组织、交安设施、室内外视觉标识系统的标准化建设。充分考虑高速公路区域资源禀赋，在服务区建筑、装修、装饰风格等方面融入当地地域特色和文化特征等元素，在服务区商业经营方面突出地方特色.全面拆除临建和乱搭乱建构造物，定期开展建筑物外墙维护修缮和清洗保洁，推进服务区绿化提质.结合拓展服务功能，着力打造一批集餐饮、文化、旅游、商品购物、娱乐休闲等于一体、具有较高知名度和影响力的重点服务区和特 色服务区。

　　新建及在建高速公路的服务区应当根据服务区提质改造规划和新的建设标准等相关要求调整设计，与高速公路做到同步建设、同步验收、同步投入使用，从源头上保证服务设施质量。

　　三、工作安排

　　坚持突出重点、分类分步实施，用五年左右的时间完成服务区的提质改造，在2021年做好顶层设计、完善制度、推动厕所革命和服务区局部改造的基础上，力争2022年补齐短板，2023年提升品质，2024年创建品牌，2025年巩固成果，切实做到服务区建设上水平、管理上台阶、服务上档次。

　　——补齐短板。2022年，完成服务区局部改造，全面启动服务区提质达标行动。全面启动服务区停车场、场区道路、建筑外墙、绿化区域、功能区等基础设施整改提质工作，在2021年实施服务区局部改造的基础上，结合暗访督查问题整改，完成40对服务区局部改造任务；继续开展厕所革命、环保设施升级、路面改造和充电桩等建设；启动11对改建服务区征地拆迁以及重点路段服务区（停车区）加密工作；按照一区一策要求，启动花明楼等10对重点服务区，完成凤凰、汨罗等2对重点服务区建设；启动芙蓉镇等17对特色服务区，完成平江等8对特色服务区建设。

　　——提升品质。2023年，持续推进服务区提质改造，提质达标行动取得明显成效。管理制度和管理体系进一步完善，规范化、标准化、专业化管理大力推广，服务区服务能力明显改善，人性化服务和智能化管理水平明显提升，太子庙、水府庙、花明楼等重点服务区基本建成。继续开展服务区局部改造、厕所革命和环保设施升级；继续开展智慧服务区和充电桩建设；重点路段新建加密服务区（停车区）完成60%；启动昭山、洞庭湖等2对重点服务区，完成7对重点服务区建设；启动君山等11对特色服务区，完成欧阳海等11对特色服务区建设。

　　——创建品牌。2024年，全面完成服务区提质改造，服务区湘路品牌效应得到彰显。服务区日常管理实现规范化、标准化、专业化、智能化，服务和管理体系科学合理、运行高效，并实现普及推广。建成15对重点服务区，53对特色服务区，其中标杆服务区8对，示范服务区22对，全面实现服务区提质改造和管理提升工作目标。服务区管理和服务迈上新台阶，湘路品牌效应得到彰显，真正成为服务公众美好出行的新载体、体验湖湘文化的新载体、发展高速廊带经济的新引擎，建设人民满意交通的新平台。

　　——巩固成果。2025年，推进服务区提质改造“回头看”工作，持续巩固提质改造成果。重点开展服务区提质改造及标杆、示范服务区验收工作，同时做好查漏补缺、总结提升、宣传推广等工作，服务区湘路品牌效应深入人心，真正建成服务优良、保障有力、人民满意的高速公路服务区体系。

　　四、保障措施

　　（一）强化组织领导。省厅成立分管厅领导为组长，省公路事务中心、省高速公路集团公司、中石化湖南分公司、中石油湖南分公司主要负责人为副组长，各市州交通运输局、各经营性高速公路经营管理单位、各服务区经营管理单位为成员的领导小组.领导小组下设办公室，办公室设在省公路事务中心。各高速公路运营管理单位和服务区经营单位要成立由主要负责同志任组长的提质改造工作领导小组，落实具体办事机构，确定具体承办人员、联络人员，强化组织领导，精心组织安排，确保提质改造工作有条不紊进行。

　　（二）强化资金保障。高速公路运营管理单位和服务区经营单位是高速公路服务区提质改造工作的主力军，要统筹考虑服务区运维资金需求，建立改造和运维经费保障的长效机制。按照谁投资、谁出资谁受益、谁出资的原则落实服务区提质改造和运维管理资金。既有高速公路规划增补新建的服务区建设资金，由高速运营管理单位负责筹集；现有服务区局部改造资金，由服务区经营单位负责筹集；现有服务区因服务区功能不足，需征地扩容或进行较大规模改造扩建所需资金，由高速公路运营管理单位和服务区经营单位共同商议筹集，按合同约定或股份占比执行。

　　（三）强化监督考核。省厅将严格履行行业监管职责，持续开展第三方暗访督查，开展公路服务区服务质量等级评定工作，落实奖惩机制，强化对服务区提质改造和运营管理工作的监督和考核，压实高速公路经营管理单位的主体责任。沿线市州交通运输综合行政执法机构要依法依规督促高速公路经营管理单位和服务区经营单位完善服务设施，规范服务管理，提升服务质量.

　　（四）强化宣传引导。充分利用新闻媒体、网站、微信公众号等方式，对服务区提质改造和规范管理工作进行广泛、深入、持续报道，大力宣传提升效果、典型经验、先进人物事迹，营造浓厚的工作氛围。同时聚焦重点特色服务区加强宣传，通过新媒体营销，进一步吸引客流量，扩大服务区知名度和影响力。

　　附件：2022年至2024年高速公路服务区提质升级年度计划.pdf