当前，全球气候变化已成为人类面临的共同挑战，绿色发展成为未来一段时间内的必然要求。与此同时，中国的城镇化历程仍在演进中，到2035年，城镇地区将迎来人口峰值与碳排放峰值的“两峰叠加”。在此背景下，存量更新的规划理念与技术标准将面临城市转型发展和绿色低碳的双重要求。

　　中国城市规划设计研究院王凯院长围绕“双碳背景下我国的城市更新”这一话题进行分享，就双碳背景下城市更新的发展要求、内涵、思路变化与技术标准体系展开探讨。

　　分享人 / 王凯 　全国工程勘察设计大师、中国城市规划设计研究院 院长

　　“双碳”要求下的城市更新

　　随着中国城镇化达到60%，城市问题集中爆发，城市更新需求应运而生。结合国际发展历程与国内发展背景来看，这一时期的城市更新面临以下要求：

　　第一，社会矛盾和发展矛盾集中爆发，城市问题突出。环境污染、公共卫生、住房建设、功能优化等多重问题叠加。特别是新冠疫情加速暴露出城市发展建设亟需“补短板”和“补漏洞”。

　　第二，城市发展动力不足。以房地产驱动的城市开发建设到了尾声，住房总量、地价房价预期均到天花板；货币工具等经济发展也遇到瓶颈，资金使用效率越来越低，要通过扩大内需拉动城市发展。据统计，“十四五”时期，城镇老旧小区改造可拉动投资和消费约5.8万亿元，新市民租赁住房约10.8万亿元，城市水基础设施约3万亿元。

　　第三，新时期提出品质化和以人为本的城市建设需求。十九届五中全会明确提出“实施城市更新行动”，推进以人为核心的新型城镇化，推动结构优化和品质提升，转变城市开发建设方式。

　　城市更新理念的演变

　　从国际推进城市更新的理念来看，经历了从重建到改造、再生的发展历程。早期国际城市更新的理念以城市重建为主，依据规划对旧区进行重建和拓展。

　　随着城市发展和观念变化，到1970年代逐渐变成了城市改造，集中对旧地和住区项目进行改造，并对城市边缘地带进行开发。

　　到了1990-2000年代，在经济发展的压力下逐渐演变为城市再生，通过整体性、区域性的开发赋予城市新的生命力，更加关注项目收益，以更小尺度的开发换取更多回报。

　　城市更新的类型

　　根据不同的建设需求，目前国内的城市更新可以分为四大主要类型：

　　01

　　老旧小区改造

　　老旧小区改造包括城镇老旧小区改造和居住社区改造。居住社区作为城市的基本单元，其改造需要从街区和城市层面综合统筹。发展至今，老旧小区改造已经成为了现阶段提升基层治理能力，形成共建共治共享的社会治理体系的重要抓手。代表性案例包括北京的“劲松模式”，通过动员群众共建管理机制。

　　老旧小区改完后，还需要推进后期的运营与维护，确保小区实现良性自我更新。可以说，老旧小区不是短期工作，而是长期工作，是推动城市转型的重要手段和提升城市品质的重要途径。

　　02

　　历史文化名城、街区更新

　　历史文化名城更新的目标主要是强化对历史文化的保护，塑造城市风貌。总书记曾说：“坚定文化自信，正确处理保护和发展的关系，像爱惜生命一样保护好城市历史文化遗产，不急功近利，不大拆大建，延续历史文脉，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。”

　　案例：北京崇雍大街更新改造

　　北京崇雍大街的更新改造项目基本恢复了历史面貌，并且参与过程中以尊重民意为宗旨，以居民需求为导向，强调居民参与和共同建造。例如匾额、门窗式样都和当地居民沟通；通过利用旧砖增加历史厚重感。

　　03

　　滨水、公共空间品质提升

　　代表性案例是上海“一江两岸”品质提升。该项目以公共空间开放为主旨，把黄浦江两岸打造为市民健身休闲、观光旅游的公共空间和生活岸线。一江一河的变迁是整个城市发展历程的缩影，见证了上海从岸边的小渔村迅速崛起成为一座世界城市的历史传奇。

　　案例：上海“一江两岸”品质提升

　　04

　　老工业区改造

　　从工业化时期到国营经济时代、乡镇企业时期等，老工业区数量庞大。例如，景德镇陶溪川通过对宇宙瓷厂工业改造，植入年轻人的文化业态，定期举办文化活动，打造陶溪川IP，提高社会影响力。

　　“双碳”下的城市更新技术体系

　　现阶段的城市更新面临着绿色发展和城市转型的双重要求，要在经济发展和现代化建设中推进城市更新工作。为此，需要建立基于城镇绿色发展的城市更新技术体系。

　　绿色的城镇化发展，首先需要生态优先的城镇格局，即营造人与自然和谐共生的局面。包括合理的城市群空间布局、城市中的绿色空间、社区中的小微绿色环境等。其次，倡导公交导向的低碳出行，构建高效衔接、多元换乘、便捷可达的公共交通体系。此外还包括绿色低碳的建筑建造，绿色韧性的市政基础设施，便捷互联的智慧运营等。

　　基于绿色发展，城市更新技术体系包含七大内容：

　　健全国家城市体系，明确不同城市战略定位和核心功能。

　　优化空间布局，协调山、水、城的关系，推动城市组团式发展。

　　完善城市功能，加快城市基础设施和公共服务设施更新改造，完善城市交通系统。

　　确保底线管控，对城市规模、密度、强度、特色风貌、安全韧性等划定底线，限制城市无限扩张。

　　提升城市品质，加强城乡历史文化保护和城市风貌管理，加强城镇老旧小区改造和完整居住社区建设，推进城市适老化建设改造和既有建筑改造。

　　提高城市管理效率，加快新型城市基础设施建设，推进智能市政、智慧社区、智能建造、智慧城管。

　　转变城市发展方式，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式。

　　对推进城市更新的几点思考

　　第一，新时期的城市更新是服务人民、提高城市发展质量的“大更新”，是城市发展在新时期的战略性选择，是一项系统性、全局性、战略性的工作，要从城市体系、布局、功能、底线、品质、效能、发展方式等多方面入手。

　　第二，城市更新要适应新时代绿色城镇化的发展需要，要在发展方式上有所转变。新时期基于存量更新的规划工作、技术标准都要按照绿色、低碳的要求全面改革，推进规划、建设、运营、维护等绿色转型。

　　第三，要保障城市更新的可持续，需要建立良好的政策机制。要在财政、金融、产业政策上建立一套区别以往支持新城、新区开发的新制度，发挥好政府、市场、居民等各方力量。