近日，江苏省交通运输厅会同省发展改革委联合编制了《江苏省“十四五”综合交通运输体系发展规划》（以下简称《规划》），并由江苏省政府办公厅正式印发实施。

　　11月29日，交通运输部访谈栏目邀请到江苏省交通运输厅厅长、省铁路办公室主任陆永泉来解读新实施的《规划》。

　　起草背景和过程

　　“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，历史地位重要，制定好“五年规划”，描绘好发展蓝图，意义重大、影响深远。交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业，是重要的服务性行业。省委、省政府高度重视交通运输发展，明确“十四五”时期交通建设仍然是我省高质量发展的主战场，将《规划》纳入42个“十四五”省级重点专项规划之一。

　　按照省政府和交通运输部关于“十四五”规划编制部署，我厅会同省发展改革委于2019年11月全面启动了《规划》编制工作，并形成“1个总规划+15个专项规划”的规划体系。编制过程中，我们坚持问计于民，开展社会公众建议征求活动，收到反馈约4300份；衔接协调省自然资源厅、生态环境厅等部门，与各设区市党委政府逐一对接，与沪浙鲁皖周边省市多次衔接。《规划》由省政府办公厅正式印发实施，是今后五年江苏交通运输发展的行动指南。

　　“十四五”时期发展的特点

　　“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程第一个五年。习近平总书记要求江苏在率先实现社会主义现代化上走在前列。江苏省委十三届十次全会明确了“六个率先走在前列”的实现路径。“十四五”时期，经济社会高质量发展带来江苏交通运输发展呈现新特点新趋势。

　　一是“十四五”时期是江苏交通运输践行率先实现社会主义现代化上走在前列，率先建成交通运输现代化示范区的五年。我们将率先推动苏南地区基本实现交通运输现代化和全省范围交通基础设施基本现代化，基本实现“并跑”，部分实现“领跑”，支撑国家重大战略实施，建设人民满意交通，当好现代化的开路先锋。

　　二是“十四五”时期是江苏交通运输践行在服务全国构建新发展格局上争做示范，全面加快构建现代交通物流体系的五年。我们将发挥多重国家战略叠加交汇和地理、交通区位优势，聚焦扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本，加快构建现代物流体系和现代交通市场体系，打造国内大循环的重要战略支点和国内国际双循环的重要战略枢纽，支撑构建新发展格局。

　　三是“十四五”时期是江苏交通运输践行在改革创新、推动高质量发展上争当表率，更高质效支撑服务经济社会发展的五年。我们坚持创新作为引领发展的第一动力，更加突出理念、制度、技术创新，加快推动交通运输由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，以交通运输的高质量发展支撑引领经济社会高质量发展迈上新台阶。

　　“十四五”时期发展的思路

　　“十四五”时期，江苏交通运输将以交通强国建设为统领，以推动交通运输高质量发展为主题，以交通运输现代化为目标，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以建设人民满意交通为目的，建设安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系。重点推进“8个转型8个新”：一是推动基础设施向强通道、强网络转型，以基础设施的新跨越支撑新发展格局；二是推动货物运输向降成本、增效能转型，以物流网络的新活力保障现代流通体系；三是推动客运服务向强枢纽、便换乘转型，以幸福交通的新高度满足公众出行需求；四是推动科技信息向促创新、促产业转型，以智慧交通的新成效增添发展动能；五是推动生态环保向增绿色、减排放转型，以美丽交通的新亮点展示美丽江苏风景；六是推动安全监管向抓本质、抓预防转型，以平安交通的新成果拓展平安发展新局面；七是推动行业治理向重信用、依法治转型，以治理体系的新台阶夯实行业发展基础；八是推动自身建设向强党建、强文化转型，以行业文明的新提升展示交通形象，为“争当表率、争做示范、走在前列”提供支撑保障。

　　“十四五”时期发展的目标

　　《规划》提出，到2025年，基本建成具有世界级城市群特征的综合立体交通网络，基本形成城乡一体、区域协同、国内畅通、国际通达的现代综合运输服务体系，实现智慧绿色平安交通走在全国前列，交通运输治理体系和治理能力现代化水平全国领先，率先建成交通运输现代化示范区，争取苏南地区率先基本实现交通运输现代化，全省范围内以高速铁路、城际铁路、高速公路、新型枢纽为代表的交通基础设施基本实现现代化。基本实现“32121”目标，即3小时通达全国主要城市，省域设区市间2小时通达，南京、苏锡常都市圈1小时通勤，社会物流总费用与GDP比率下降2个百分点左右，力争完成交通基础设施建设投资1万亿元。

　　“十四五”时期如何建设现代化综合立体交通网

　　“十四五”时期，我们提出以补短板、重衔接、优网络、提效能为重点，建设公铁水空管一体融合、水运优势特色鲜明的现代化综合立体交通网。

　　一是增强综合运输通道能力，加快构建“七纵六横”综合运输通道格局。

　　二是强化双向开放枢纽功能，重点推动宁镇扬、苏锡常通泰盐、连徐淮宿三大枢纽板块建设，基本建成南京国际性综合交通枢纽城市，打造苏州-无锡-南通、连云港-淮安-徐州全国性综合交通枢纽城市，构建枢纽网络。

　　三是提升综合交通网络效能，基本建成“轨道上的江苏”，高速铁路约3000公里，覆盖所有设区市和90%左右县（市），城市群城际铁路和市域（郊）铁路运营和在建力争达到1000公里，城市轨道交通（不含S线）达到1000公里；共建长三角世界级机场群，机场保障能力力争达到1.2亿人次和250万吨；加快过江通道建设，累计建成23座，实现隔江相望的县（市）均有过江通道联通；建设世界一流港口群北翼，港口综合通过能力达到25亿吨，集装箱通过能力达到2000万标箱；建设通江达海的干线航道网，千吨级航道里程约2700公里；完善公路基础网络，高速公路通车里程约5500公里，建成“四好农村路”全国示范省；交通基础设施基本实现现代化。

　　“十四五”时期如何推进智慧交通建设

　　“十四五”时期，我们将重点加快推动交通运输信息化向数字化、网络化、智能化发展。

　　一是推动交通基础设施智能网联，完成高速公路和普通国省干线公路智慧升级约1200公里，干线航道智慧升级约700公里。

　　二是完善公众出行和货运物流智能化应用体系，开展城市级出行即服务（MaaS）试点，推动交通移动支付应用场景100%覆盖，推动多式联运数据交换平台建设。

　　三是推动行业治理数字化应用，完善省市两级综合交通运输调度与应急指挥中心（TOCC）架构，推进政务信息系统整合。四是以举办苏州第29届智能交通世界大会为契机，率先形成自动驾驶技术商业化应用示范，打造智慧交通产业高地。

　　“十四五”时期如何推动交通运输碳达峰碳中和

　　“十四五”时期，我们将坚持生态优先，绿色发展，扎实做好交通运输碳达峰碳中和各项工作。一是制定并实施《江苏省交通运输碳排放达峰行动方案》。二是加快运输结构调整。积极推动大宗物资和中长距离货物运输“公转铁”“公转水”。开展绿色出行城市创建行动，倡导绿色低碳出行，实现城区人口100万以上的城市中心城区绿色出行比例超过70%。三是推广绿色装备，新增或更新的公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于80%。四是强化绿色科技支撑，建设绿色交通云服务平台。到2025年，营运货车和货船单位运输周转量二氧化碳排放比2020年分别下降3.0%、3.0%，建成8－10个近零碳交通示范区。

　　“十四五”时期如何建设平安交通

　　“十四五”时期，我们将坚持人民至上、生命至上，统筹发展与安全，深化平安交通建设，支撑平安江苏建设。

　　一是深入推进安全生产专项整治，实现非法营运车辆动态研判查处全覆盖，道路运输事故死亡人数下降20%以上。

　　二是全面落实安全生产责任制，行业安全生产重大风险管控率达到100%。

　　三是持续提升交通运输网络系统韧性和安全性，实施公路事故多发路段综合治理、普通国省道精细化提升和农村公路安防等工程，开展自然灾害综合风险公路水路承灾体普查。

　　四是完善应急体系提升抗风险能力，建设省市县互联互通的综合交通运输运行协调和应急指挥平台及配套管理制度，实现综合交通运输应急救援信息系统省市级建成率100%。

　　“十四五”时期如何推进交通强国建设试点工作

　　江苏是交通强国建设第一批试点省份，《规划》创新性地将“加快推进交通强国建设试点工作”作为单独一章重点任务进行部署，统筹推进、突出重点，深入开展交通强国建设试点工作，着力打造交通强国建设江苏十大样板，持续深化样板新内涵。一是打造“一带一路”交通标杆示范项目样板，增强东西双向开放能力，支撑“一带一路”交汇点建设。二是打造长江经济带运输结构调整样板，推动陆海统筹、江海联动，支撑“具有国际竞争力的先进制造业基地”建设。三是打造航运特色鲜明的大运河文化带样板，成为全国内河航运标杆，支撑“水韵江苏”建设。四是打造综合交通运输改革发展样板，支撑省域治理体系和治理能力现代化。五是打造枢纽经济发展样板，为基本建成“具有世界聚合力的双向开放枢纽”奠定基础。六是打造交通引领城市群发展样板，支撑长三角区域一体化发展和省域一体化发展。七是打造交通服务乡村振兴样板，助力农业农村现代化。八是打造创新驱动发展样板，推动交通运输数字化、网络化、智能化发展，为数字江苏建设提供支撑。九是打造平安交通发展样板，实施科技兴安工程，支撑平安江苏建设。十是打造交通品质工程样板，提升“十年路面百年桥”品牌优势，支撑质量强国建设。

　　“十四五”时期，针对过江通道拥堵有哪些举措

　　“十三五”期间，我省新建成过江通道3座、累计达到17座，隔江相望的设区市之间实现过江通道直通，过江通行能力显著提升，有力促进长江两岸跨江联动发展。

　　“十四五”时期，预计随着新型城镇化推动城市群都市圈快速发展以及小汽车出行快速增长，南北跨江交通需求还将持续攀升。为加快提升过江交通通行能力，我们将：

　　一是加快过江通道建设，统筹铁路、公路、城市道路、城市轨道等不同过江功能需求，建设布局合理、功能完善、保障充分、集约高效的过江通道系统。建成南京龙潭、常泰、江阴靖江等6座过江通道，力争开工建设江阴第三、海太、南京上元门等8座过江通道。

　　二是同步加快五峰山、常泰、江阴第三等过江通道两岸接线建设。

　　三是通过智慧化手段提升安全性能和通行能力。今年5月，全国首条未来智慧高速公路——五峰山长江大桥南北公路接线建成通车。

　　下阶段，我们还将对苏通大桥、江阴大桥等交通流量大的过江通道进行智慧化改造，建设常泰过江通道未来智慧大桥。到2025年，我省将累计建成过江通道23座，实现隔江相望的县（市）均有过江通道联通，过江拥堵情况将明显改观、基本缓解。

　　陆永泉：现任江苏省交通运输厅厅长兼江苏省铁路办公室主任，主持省交通运输厅行政全面工作，主持省铁路办公室全面工作。