江苏省PPP整体情况
（一）PPP项目数量及落地情况
截至2016年11月，财政部PPP中心网站公布，PPP项目库共有项目331个，总投资6584.35亿元。项目个数占全国总数的3.1%,在全国各省市排名第10，总金额占全国的5.3%，在全国排名第6，其规模在全国相对较大。其中，识别阶段199个，准备阶段73个，采购阶段22个，执行阶段37个。
以项目数量为参考数据，各阶段项目所占百分比如下图所示：
根据财政部公开数据来看，江苏省落地率为29%，与全国27%的落地率相近（本处落地率采用财政部定义，即 （执行+移交）项目个数与（准备+采购+执行+移交）项目个数总数的比值）。准备和采购阶段的95个项目共需资金1936.15亿元。
江苏省PPP项目涉及交通、保障房（棚改）、环境治理等17个领域，实现全省市县入库PPP项目全覆盖。其中市政工程、交通运输、城镇综合开发、保障性安居工程、旅游、生态建设和环境保护项目数量最多，占比分别为28%、12%、11%、11%、7%、7%，合计占比达76%。
按回报机制统计：使用者付费项目130个，可行性缺口补助项目108个，政府付费项目93个。
江苏省财政厅也发布了PPP相关数据。截至2016年9月底，总规模100亿元以上的江苏省PPP项目13个，已获融资支持基金已投资项目11个，基金投资27.35亿元。江苏省PPP项目金额较大的项目在全国最多。在12月末发布的《江苏省财政厅2016年PPP工作情况报告》中显示，全省PPP项目库共有项目388个，总投资7615亿元。
另外，发改委发布的《第一批向社会资本推介传统基础设施领域PPP项目》，江苏省共有58个项目入选，投资预算为714.5亿元。
从以上数据可以看出，江苏省PPP项目有一定规模，平均单个项目金额比较大，约为全国平均金额的2倍。项目落地率与全国平均水平基本持平。除了市政与交通外，城镇综合开发和安居工程项目也较多。这将对希望参与江苏省PPP项目的社会资本实力提出了更高要求。
（二）PPP工作推进情况
1、政府支持力度
组织建设
2014年以来，江苏省政府明确由财政部门牵头，发改等相关职能部门和行业主管部门参与，成立“政府和社会资本合作办公室”，负责江苏全省PPP工作的指导、协调和推动工作，全面负责PPP模式的推广运用工作。
目前全省已有 29个市县成立了以政府分管领导牵头、相关部门参加的PPP协调领导小组，24个市、县在财政部门内部设立了PPP中心， PPP工作已在省、市、县各级全面展开。
政策推进
2015年6月，江苏省财政厅为加快推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，印发《江苏省PPP融资支持基金实施办法（试行）》的通知。
2015年8月，印发了《江苏省财政厅关于做好2015年度政府和社会资本合作省级试点项目工作的通知 》，并确定了63个项目，总投资1157.6亿元作为江苏省2015年度省级（第二批）PPP试点项目。
2015年9月，省财政厅提请省政府印发了《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见》（苏政发〔2015〕101号）。
2016年6月，省财政研究制定了《政府和社会资本合作（PPP）项目奖补资金管理办法（试行）》，调动各地加快PPP项目实施的积极性，进一步推动江苏省政府和社会资本合作（PPP）工作开展。
信息宣传
2014年，江苏省财政厅设立“江苏政府与社会资本合作（PPP）”网络专栏：http://www.jscz.gov.cn/pub/jscz/xwzx/zxyw/ppp/，发布PPP相关信息及相关报道，是全国较早的PPP网络信息平台。
2014年，建立省PPP模式专家机构库，并形成多篇PPP相关的研究报告。
2016年，省财政厅首次采取网络新媒体平台推广介绍江苏省2016年PPP试点项目http://item.jschina.com.cn/ppp/，创新项目推介会方式，在中国江苏网举办了2016年省级PPP试点项目网络推介会，扩大宣传影响范围。57个省级PPP试点项目网络推介活动在江苏省新闻门户网站“中国江苏网”和新华报业传媒集团“交汇点”新闻客户端同步上线，方便社会各界登录查询各类信息，详细了解项目投资及收益情况。
PPP推广
2014年12月，为帮助各市县及时规范的推进PPP项目的实施，江苏省财政通过省政府采购平台，面向国内外征集有意向为PPP项目提供专业咨询服务的机构，为项目评估、方案设计、公开招标、合同制定与谈判等方面提供服务。
2015年6月，江苏省财政厅发起设立100亿规模PPP融资支持基金，基金通过股权、债权、担保等多种形式为全省PPP项目提供融资增信支持。
2015年9月，江苏省2015年政府和社会资本合作(PPP)省级试点项目推介会在南京召开。
2015年10月，江苏省在南京举办“在公共服务领域推广政府和社会资本合作（PPP）模式新闻发布会”
2015年10月21日，2015年徐州市政府和社会资本合作（PPP）项目推介会成功举办。
2016年3月24日，江苏省PPP融资支持基金A第二次项目审定会在南京召开。
2016年9月29日，江苏省PPP融资支持基金工作推进会在南京召开，截至9月底，总规模100亿元的江苏省PPP融资支持基金已投资项目11个，基金投资27.35亿元。
总体来看，江苏省各级政府对PPP模式非常重视，尤其是在组织建设、项目推荐、基金推进方面做了大量工作。
2、经济发展情况
（1）国民生产总值
2015年，江苏省全年全省生产总值70116.38亿元，各省市中排名第三。按可比价格计算，比上年增长8.5%。分产业看，第一产业增加值3987.9亿元，比上年增长3.2%；第二产业增加值32043.6亿元，增长8.4%；第三产业增加值34084.8亿元，增长9.3%。人均GDP 88085.24元，全国排名7位。
江苏省经济总体运行平稳，江苏省经济全年规模以上工业增加值比上年增长8.3%。其中，国有控股工业增加值3796.6亿元，增长2.1%；股份制企业增加值19674.4亿元，增长10%；工业转型升级明显。加快推进新型城镇化和城乡发展一体化，城乡统筹发展水平提高。江苏省城镇化率达到66.5%，比上年提高1.3个百分点。城乡区域协调发展，苏南转型升级步伐加快，苏中整体发展水平提升，苏北全面小康社会建设取得新成效。
江苏省全年实现一般公共预算收入8028.6亿元，比上年增长11%。居民消费价格温和上涨，全年居民消费价格比上年上涨1.7%，比上年回落0.5个百分点。居民收入持续增加。全年全省居民人均可支配收入29539元，比上年增长8.7%。城乡居民收入差距进一步缩小，城乡居民收入比从上年的2.30:1缩小为2.29:1。
全年全省居民人均可支配收入29539元，比上年增长8.7%。2015年全体居民人均可支配收入全国的数据为21966元，江苏较全国高出7573元。居民收入持续增加，财政金融运行稳定。
（2）社会固定投资情况
全年完成固定资产投资45905.2亿元，比上年增长10.5%。其中，国有及国有控股投资10004.9亿元，增长7.4%；民间投资31997.8亿元，增长14%，占全部投资的比重为69.7%。分产业看，第一、第二、第三产业分别完成投资232.2亿元、22891亿元、22782亿元，占江苏省投资总量的0.5%、49.9%和49.6%，分别增长12.2%、12.8%和8.3%。固定资产投资结构优化。
2015年，全省完成基础设施投资7468.5亿元，同比增长14.2%，增速高于全部投资3.7个百分点，占全部投资比重达16.3%，比上年提升0.6个百分点；全省完成高新技术产业投资7965.1亿元，同比增长11.1%，比全部投资增速高0.6个百分点；完成工业技术改造投资12345.6亿元，同比增长25.6%，增速比工业投资增速快13.2个百分点，占工业投资总量的比重达54.2%，同比提升5.7个百分点；
在服务业项目投资继续加快，全省服务业项目投资完成14628.3亿元，同比增长14.2%，高于全部投资增速3.7个百分点，服务业项目投资占全部投资比重达31.9%，占全部服务业投资比重达64.2%，比上年分别提高了1.1个和3.3个百分点，民生相关行业投资中卫生和社会工作投资增长63%。
从数据来看，江苏省经济发展形势好于全国平均水平，经济总量较大，城镇化比率相对较高，农村与城市收入差距不大。全省对于公共服务的需求在不断提高，特别是要实现到2020年江苏城镇化率达72%的目标，城镇数量和规模扩张以及城镇设施和服务的升级也需要巨额资金投入。
（3）江苏省政府财政与债务率
从财政收入情况看，2015年一般公共预算收入名中，江苏省收入8028.6亿，排名第2；增速11%。人均10065元，在全国属于较高水平。
江苏省整体债务率较高，以城投债余额和地方公共财政收入计算为117%，在全国省级政府债务率排名中排名第6。其城投债余额高达9389亿元，几乎是第二名的3倍。
（4）全省经济情况总结
江苏的经济体量巨大，年均增长也较快，人均地区生产总值突破1.4万美元，该水准已达到上中等收入国家和地区水平。居民消费能力强，同时也对社会公共服务提出更多更高要求。
与此同时，政府居高的债务，对政府提供公共服务的后续能力有着较大制约。
二江苏省各地级市PPP情况
（一）PPP项目数据
1、江苏省各地级市项目情况简表
据财政部2016年10月底数据，江苏省13个地市级及省本级PP项目情况（数量和金额）如下：
从表格数据来看，各市PPP项目个数差异较大，投资金额差距也较大，各城市之间落地率差别明显。南京项目落地情况最好，达到77.8%；南通、扬州项目落地率也远高于全国平均水平；徐州市项目个数最多，项目投资总金额最大，项目个数落地率与全国水平相近，但金额落地率较高，说明投资金额大的项目落地率情况较好；连云港市PPP项目最少且目前没有项目落地。
（二）各市经济情况
2015年，各地级市来看，苏州、南京和无锡GDP总量领先，分别为14504.07亿、9720.77亿和8518.26亿；从人均GDP来看，苏州、无锡和南京位列前三，苏州市人均GDP为136947.12元，折合21987.53美元，无锡市人均GDP为21040.42美元，南京市人均GDP为18995.84美元。人均GDP低于全国平均水平的地市为2个，宿迁市人均GDP最低，为6994.77美元。（注：常住人口数据采用2014年末数据，2015年美元兑人民币平均汇率6.2284）
在2015年中国城市GDP排行榜中，江苏13市全部进入前100名，是唯一所有省辖市都跻身全国百强的省份。其中，苏州第7名，南京第11名，无锡第13名，南通第22名，徐州第32名，常州第33名，盐城第38名，扬州第40名，泰州第46名，镇江第50名，淮安第71名，连云港第91名。
2015年江苏各市GDP和人均GDP排名
江苏整体债务率较高，在2016年狭义31个省级政府债务率排名中排名靠前。
从江苏省各地级市债务率统计数据来看，江苏整体债务率374%，其中镇江市最高，常州、南京、泰州债务率也处于较高水平,具体见下表：
由此表可见，江苏省整体财政实力较强，2015年公共财政收入超过800亿元的有苏州、南京和无锡，南通和徐州财政收入500-800亿，其他8个城市财政收入在200-500亿。债务规模大致和财政收入规模有正向关系，但徐州债务规模显著低于同一财政实力的城市，镇江债务规模显著高于同一财政实力的城市。
2015年江苏省各地级市长期债务占比分布
长期债务/有息债务
|
地级市
|
数量
|
70%-80%
|
泰州、苏州、宿迁、无锡、南京、徐州
|
6
|
60%-70%
|
淮安、盐城、连云港、镇江、常州
|
5
|
50%-60%
|
扬州、南通
|
2
|
从债务期限上看，13个地级市长期债务占全部债务比平均为68%，大部分位于60%-80%之间。其中徐州、南京、无锡的长期债务占比相对较高，债务结构较好；扬州、南通长期债务占比较低，政府承担的短期偿债压力相对较大。
（三）重点关注PPP城市
1、徐州
作为全国首批PPP项目试点城市，徐州城市基础设施、公共服务领域新上项目多、资金需求大，亟须创新项目投融资机制。市委、市政府高度重视PPP推广工作，把PPP模式作为当前投融资机制改革的重要内容。
徐州的PPP项目总量大，单个项目投资额高，对社会资本吸引力较大，比较适合大型投资企业参与。
2、宿迁
宿迁是江苏省最年轻的地级市，2015年国民生产总值（GDP）2126.19亿元，位列中国地级以上城市百强。人均地区生产总值7000美元，达到中上等收入国家（地区）水平，但城市建设基础薄弱，市区15个项目、泗洪县10个项目被列入省财政厅2016年PPP项目库，涵盖交通运输、市政工程、养老医疗、旅游、文化等8个公共服务领域，项目总投资353亿元。全市共有18个项目列入省发改委PPP项目库，14个项目列入国家发改委PPP项目库，中国宿迁电子商务产业园区创成国家电子商务示范基地。
宿迁城投债务率低， PPP项目数量较多，落地率不高（财政部项目库显示263亿总金额的PPP项目中仅落地4亿元），平均单个项目投资金额不大，中小型企业也可以参与。
3、盐城
盐城属于苏北欠发达地区，是江苏面积最大的城市，管理的县也最多，盐城的整体经济不发达，但盐城有麋鹿、丹顶鹤等自然保护区，生态环境较好。
盐城市政府主办的“2016中国盐城PPP项目推介会”的召开，以“好空气好风气”而引人瞩目，江苏盐城以迅猛的 PPP发展势头吸引了大家的关注，推出了总投资额近683 亿元的PPP项目，但目前没有项目落地，社会资本可以关注该城市的PPP项目投资机会。
本文系 @中国PPP服务平台
