东北三省（黑吉辽）PPP整体情况
（一）PPP项目概况
1、从财政部网站数据看东北三省PPP概况
截至2017年1月底，财政部PPP中心网站显示，入库的东北三省PPP项目总数692个，项目总金额89870亿。项目个数约占全国的6%，总金额约占全国的6.5%。其整体规模在全国各省排名居中，其中辽宁487个属于中等、黑龙江144个中等偏下、吉林61个排名靠后。692个项目中，识别阶段457个，准备阶段115个，采购阶段41个，执行阶段79个。
东北三省平均落地率为33.6%，略高于全国30%的落地率。本处落地率采用财政部定义，即（执行+移交）项目个数与（准备+采购+执行+移交）项目个数总数的比值。
从行业来看，东北三省PPP项目最多的行业是市政工程，占比为45%，其次是交通运输，占比为12%。合计占比57%，林业项目为0。
相对于全国PPP项目行业分布，东北三省政府基础设施、能源、市政工程、农业比例较高。
按回报机制统计：使用者付费项目218个，可行性缺口补助项目157个，政府付费项目317个。政府付费项目较其他两种方式多。
发改委发布的《第一批向社会资本推介传统基础设施领域PPP项目》中，东北三省共有个项目入选24个，投资预算为346.6亿元。
根据财政部PPP中心以及发改委发布的数据来看，东北三省PPP项目数量较少，且有66%的项目处于识别阶段。落地率略高于全国平均水平。项目以市政工程、交通运输项目为主，林业项目为零。项目回报机制方式较为均衡。
（二）PPP环境
1、政府支持力度
政策推进
2016年9月，黑龙江省财政厅、黑龙江省发展和改革委员会印发《黑龙江省政府和社会资本合作（PPP）咨询服务机构和专家选聘管理办法（试行）的通知》
2016年12月，黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省（省级）2017年度政府集中采购目录和采购资金限额标准的通知》（黑财采〔2016〕13号）
2016年7月，吉林省财政厅印发《吉林省政府和社会资本合作（PPP）项目以奖代补资金管理办法》的通知
2014年9月，辽宁省政府印发《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》
2015年7月，辽宁省财政厅印发《政府和社会资本合作项目专家评审暂行办法》
2016年11月，辽宁省政府印发《政府和社会资本合作项目库管理暂行办法》
组织建设
黑龙江省为深入推进PPP模式的推广运用，2015年5月省财政厅成立由王庆江厅长任组长，高大伟副厅长、于宏副巡视员任副组长的政府和社会资本合作（PPP）工作领导小组。领导小组下设PPP工作管理办公室。
吉林省财政厅2015年10月，成立了PPP管理协调工作组，制订了实施工作方案。PPP协调工作组主要负责贯彻落实财政部PPP相关政策，研究制订地方PPP方面政策，对全省推广PPP工作进行指导和工作协调。
辽宁省政府2015年开始成立了推广PPP模式工作领导小组，将PPP模式推广运用工作列为年度重点任务之一，并纳入了对各市政府和有关省直部门的绩效考核范围。
信息宣传
2016年8月，黑龙江抚远县成功举办黑瞎子岛配套功能区东极小镇PPP项目推介会；
黑龙江省建设PPP综合信息服务平台：<http://www.hlj-ppp.com/>，但信息较少。其项目数少于财政部PPP中心项目库。
吉林省财政厅建有PPP专栏：http://czt.jl.gov.cn/jlcz/62/tys.shtml，但仅有5条信息。
2016年6月，辽宁丹东市财政局邀请财政部专家开展PPP专题培训。
辽宁省财政厅网站没有PPP专栏。
总体来看，东北三省的各个政府部门在推进PPP方面做了一些工作，但是相对其他省份来看力度不大。在建设PPP权威网络信息发布渠道上还需要提高。
2、经济发展情况
目前，辽宁、吉林、黑龙江、山西四省尚未发布2016年全年地区生产总值（GDP），辽宁省尚未发布2016年GDP增速。已公布的数据显示，东北GDP增速回暖，GDP增速增靠后的黑龙江，从5.7%回升到6.1%。到目前为止，只山西与黑龙江这两个省份没有跑赢全国6.7%的GDP增速。2015年增速排名倒数第四的吉林省，增速也从6.3%提到6.9%，提高了0.6个百分点。
2015年31省的经济增速排名中，东北三省和山西则包揽倒数几名，其中辽宁、黑龙江、吉林经济增速分别为3%、5.7%、6.5%，辽宁排在最后一名，东北经济形势之严峻仍然不容忽视。
2016年1-8月辽宁、吉林、黑龙江的固定资产投资增速有所下降。1-8月辽宁、吉林、黑龙江的固定资产投资增速分别为-62.2%、10.1%、5.6%，分别比1-7月的-60.7%、10.2%、5.8%增速有所下降。而1-7月三省的固定资产投资增速，也分别比1-6月的-58.1%、10.3%、6%增速放慢。三地投资增速放慢，反映在工业上，显示出规模以上工业增速也在放缓。8月辽宁、吉林、黑龙江规模以上工业增速分别为-12.7%、5.8%、0.8%，低于7月的-9.7%、7.2%、1.3%。
其中，黑龙江固投/GDP=65.53%，吉林固投/GDP=87.63%，辽宁固投/GDP=61.37%，全国排名均靠后。投资总量在全国处于中等偏下，增速在全国处于偏下。固投/GDP在全国排名偏下。
2016年前三季度，居民人均可支配收入黑龙江为14100.45元、吉林为14291.01元、辽宁为19860.01元，东北三省居民收入增长全国最慢。2016年前三季度黑龙江、吉林、辽宁居民人均可支配收入增速分别为6.11%、6.44%、6.58%。
根据国家统计局抽样调查数据，近几年，东北三省常住人口数量总体稳定，保持了1亿多人的常住人口总量，其中辽宁省、吉林省总人口保持增长，黑龙江省总人口略有下降。根据有关研究机构进行的初步测算，剔除人口自然增长因素，2010—2015年东北三省人口净迁出约24万人。这主要受人口自然增长和人口流动两方面因素影响。东北地区人口自然增长率较低，主要原因是东北三省长期以来城镇化水平较高，2015年末城镇化率达到61.3%，高于全国平均水平近6个百分点。
从数据来看，东北地区经济增长步伐趋缓，增速在全国各地区排名靠后。尤其是辽宁省，从2014年经济第七大省，滑落至2015年的排名第十位。中央财政支补贴成为东北三省支撑东北经济的主要方式，尤其黑吉两省的经济近年来极度依赖中央财政转移和补助。
3、政府财政
从财政收入情况看，2015年一般公共预算收入排名靠前的广东、江苏均超过8,000亿；山东、上海均超过5000亿，黑龙江、吉林收入分别为1165.2亿、1229.3亿，位列第24、23；增速2%左右，处于偏低水平，人均3039和4464元，在全国属于偏下水平。辽宁一般公共预算收入为2125.6亿，位列第15。增速是负33.4%，是全国最低，人均4850元，在全国属于中等偏下水平。
截止2015年末，东北三省整体负债率偏低。黑龙江、辽宁、吉林三省平均负债率在42%。大大低于2015年行业负债水平。黑龙江、吉林的负债率较低，分别为46%和41%，辽宁处于中等水平，为93%。
（三）东北三省PPP情况总结
东北三省经济总量处于全国中等水平，但近年来增长缓慢，经济转型需求迫切，对此国家给予了特殊的政策与财政。PPP项目数量和金额在全国属于中等水平，各省财政厅基本没有建立有效的PPP信息专用发布渠道，在ppp推进方面工作力度不大。项目落地率略高于全国平均水平。目前处于识别阶段的项目数量比例较大。
二东北三省各地级市PPP情况
（一）黑龙江省
1、黑龙江省地区PPP项目情况
黑龙江省各市PPP情况表
从表中可以看出，黑龙江省PPP中，哈尔滨市、大庆市、牡丹江市为项目个数和金额的前三位。3市占了全省PPP项目个数的71.5%和金额的78%，项目集中度非常高。其他各市项目数量较少。全省有7个市尚没有PPP项目落地，落地情况较差。
2、各市经济情况
黑龙江省各市经济发展不一，哈尔滨、绥化两市增速较快，大庆、宜春、鸡西、七台河是负增长。相对应的是各市地方公共财政收入较低，造成城投债务率非常高，比如大兴安岭地区达到548%。
3、重点关注城市
哈尔滨市：哈尔滨是黑龙江省会城市，GDP位居全省首位，经济发展速度快， 人口近1000万。城投债略高。哈尔滨市有PPP项目50个，总金额1050亿，平均金额较大，大项目较多。大部分项目已完成识别，但项目落地率不高。因此近期将有较多的项目进行采购，机会较多。
牡丹江市：牡丹江市经济增速近5%，其人口排全省第二位。经济发展势头良好。全市共有PPP项目27个，总金额216亿，尚无项目落地。
（二）吉林省
1、吉林省各市PPP情况
吉林省PPP项目不多，但金额较大。大部分项目已完成识别，落地情况较好。通化市、松原市PPP项目都已进入执行阶段。数量多且落地较低的是长春市和吉林市。
2、各市经济情况
吉林省主要城市2015年的经济增长速度不快，基本在4%左右，落后于全国平均水平。各市财政收入较少，吉林市、辽源市债务率较高。
3、重点关注城市
长春市：吉林省会城市，GDP居全省首位，经济发展平稳。长春市有PPP项目17个，金额高达500亿，现在尚有12个项目约400亿的项目尚未落地。该市PPP项目较大，长春新区东北亚国际物流港项目投资预算约202亿，目前处于采购阶段。有实力的社会资本可重点关注。
（三）辽宁省
1、辽宁省各市PPP情况
辽宁省PPP项目较多，沈阳、大连、盘锦、铁岭四市位居总金额前四位。大连市项目较少但总金额较大，平均每个项目预算达65亿。100亿以上的特大项目就有5个。铁岭市项目个数最多，但小项目居多。各市项目处于识别阶段较多，虽然部分地区落地率较高达到100%，但实际落地个数并不多。
2、各市经济情况
辽宁省在2015年经济较差，增长率全国垫底。全省仅沈阳、辽阳、大连三市正增长。全省经济形式严峻。
辽宁在东北三省中债务率最高，整体债务率204%，扣除省级平台外14个地级市合计债务率211%，其中盘锦、锦州、鞍山和本溪债务率最高。
3、重点关注城市
沈阳市：沈阳市是辽宁省省会，2015年GDP增速达到2.6%，全省最高。债务率128%，远低于辽宁省其他城市。沈阳市共有PPP项目77个，总金额达到1700多亿，目前仅落地40亿。目前有28个项目处于准备采购阶段，近期机会较多。
大连市：2015年实现经济正增长，人均GDP全省排名第一。全市债务率较高。目前该市有几个特大型项目处于准备阶段：辽宁省大连市大连湾跨海交通工程，大连地铁4号线、5号线，普湾新区三十里堡工业区基础设施建设PPP项目，大连新机场沿岸商务区生态科技创新岛项目。有实力的社会资本可重点关注。
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