2020年10月，交通运输部、财政部联合印发《关于组织开展深化农村公路管理养护体制改革试点工作的通知》。经省级遴选、专家评审等程序，全国共确定167个深化农村公路管理养护体制改革试点地区，其中省级10个、市级42个、县级115个。

　　通知强调，在改革试点过程中各级交通运输、财政部门要紧密协调配合，加大保障力度，整合各方资源，加强对本省域内改革试点工作的指导和监管，及时了解各试点地区工作进展情况，指导帮助解决遇到的困难和问题，支持改革试点地区开展深化农村公路管理养护体制改革工作。要认真总结和提炼改革试点地区好的经验做法，通过组织现场会、经验交流等方式予以推广，切实发挥好改革试点地区的典型带动作用，为全面推动“四好农村路”高质量发展、巩固脱贫攻坚成果、服务乡村振兴战略和实现农业农村现代化提供坚实保障。

　　根据《通知要求》，深化农村公路管理养护体制改革试点工作周期为3年（2021—2023年）。

　　近期，部分试点省市总结出了好办法、好路子。

　　加大资金投入、建立奖励机制

　　广西：开展农村公路管理养护体制改革试点成效明显

　　根据《交通运输部 财政部关于组织开展深化农村公路管理养护体制改革试点工作的通知》精神，2020年9月，广西6地入选全国深化农村公路管理养护体制改革试点地区名单。

　　2020年以来，广西对各试点地区的农村公路管理养护体制改革工作进行监督指导，帮助解决试点地区遇到的困难和问题。同时，督促各试点地区加大农村公路养护资金的投入，围绕试点主题开展试点工作，加快建立农村公路管理养护长效机制，全面推动“四好农村路”高质量发展，为巩固脱贫攻坚成果、服务乡村振兴战略和实现农业农村现代化提供坚实保障。

　　一、采取的主要做法

　　（一）高度重视，紧密配合。根据《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》精神，自治区领导多次组织专题会议研究农村公路管理养护体制改革方案，要求改革不能流于形式，要抓住重点、突破难点、上下联动，发挥试点对全局性改革的示范、突破、带动作用，最大限度调动各方面推进改革的积极性、主动性、创造性。各试点地区的交通运输、财政部门也及时向当地党委、政府汇报，协调推动农村公路管理养护体制改革，形成了党委领导、政府主导、各部门紧密协调配合的工作格局。

　　（二）加大农村公路养护资金投入。根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西深化农村公路管理养护体制改革 推进“四好农村路”高质量发展实施方案的通知》规定，自2021年起，自治区、市、县三级公共财政资金（不含成品油价格和税费改革新增收入替代原公路养路费部分）用于县、乡、村道日常养护的定额标准每年每公里分别不低于10000元、5000元、3000元。2021年自治区财政首次按每年每公里县道3000元、乡道1500元、村道900元的补助标准补助1.46亿元到市县用于农村公路日常养护，极大缓解了各市县对农村公路养护资金投入压力，同时有助于各试点地区利用自治区补助资金开展农村公路养护市场化、专业化改革，有效推动农村公路养护体制改革工作。

　　（三）强化过程监管，建立奖励激励机制。2021年广西利用农村公路综合督导检查的机会，通过现场调研、召开座谈会、查阅资料等方式，指导各试点地区摸准脉、下准药，针对农村公路管理养护体制改革过程中存在的养护资金缺乏、管护人员少、超限超载车辆损坏道路等问题提出务实管用、操作性强的意见和建议，并督促各试点地区加快农村公路管理养护体制改革进度，落实相关措施。同时，自治区财政厅会同自治区交通运输厅联合制定《广西壮族自治区交通运输厅 广西壮族自治区财政厅关于组织开展深化农村公路管理养护体制改革试点工作的通知》，明确了将依据考评结果，对推进试点改革成效较好的地区给予奖励激励和政策支持，激发了改革试点区的积极性、主动性。

　　（四）及时总结经验，推广经验。各试点地区认真贯彻落实《广西深化农村公路管理养护体制改革 推进“四好农村路”高质量发展实施方案》，制定本地区的改革试点方案，高效推进改革试点工作。自治区财政厅会同自治区交通运输厅加强对试点地区典型经验的宣传推广，通过召开“四好农村路”现场会、培训讲座、专题宣传等多种形式，推广破解农村公路管养难题等方面的好经验、好做法、好制度，积极营造“比、学、赶、超”氛围，以点带面，全面推动我区农村公路管理养护体制改革。

　　二、取得的工作成效

　　（一）全面推进农村公路“路长制”。截至2021年底，6个试点地区均出台“路长制”实施方案，已设置路长2738名，设置路长公示牌1419块，桂林市、贺州市、兴宁区、柳城县、恭城瑶族自治县均实施“路长制”信息化，有效推进农村公路“路长制”落地实施。

　　（二）积累多方面的经验。各试点地区解放思想，大胆探索，大胆创新，先行先试，涌现出一些工作亮点，积累了多方面的经验。例如兴宁区管理养护已实现“五个100%”，即农村公路列养率达100%，“路长制”覆盖率达100%，乡级人民政府（街道办）落实农村公路管理养护人员达100%，爱路护路乡规民约、村规民约制定率达100%，农村公路养护资金及管理养护机构运行经费和人员支出纳入政府预算安排比例达100%；开设各级路长管理账号109个，上线微信小程序“公路随手拍”，通过运用信息化手段实现农村公路养护管理精细化、数字化、网格化；累计投资约1.3亿元建设“美丽农村路”里程约25公里，通过乔灌搭配、花卉点缀打造景观长廊，搭建公路沿线观景台、驿站等服务性基础设施，提升农村公路服务水平。桂林市完善了“自治区、市交通运输主管部门行业监管，县级政府为责任主体，乡镇和村委会积极参与”的五级管理体制。贺州市积极推行“路长制”信息化管理平台的使用与管理，通过发挥系统的“养护管理”、“路长制”、“工程监管”、“安全隐患”、“灾毁风险普查”作用，提高实现农村公路管理信息化。恭城县打造主题突出的农村景观公路9条，共计34.58公里。武宣县142个建制村都制定了村规民约，进一步细化“路长制”管理机制。柳城县开辟农村公路养护扶贫公益性岗位，实行“农村公路养护+公益岗位+扶贫就业”模式，吸纳46名脱贫户参与农村公路养护，每人月均增收800元，实现农民增收和公路养护增效“多赢”；打造大埔至凤山美丽公路项目，在沿线视线开阔的路段建设4个观景平台，建设花池、步道、自行车驿站、休闲座椅、沿线体育标志等设施，提升公路服务能力。

　　（三）全面推进“四好农村路”高质量发展。部分试点地区充分利用试点的契机，持续推进当地“四好农村路”高质量发展，南宁市兴宁区、桂林市恭城瑶族自治县进一步巩固“四好农村路”自治区示范县荣誉。部分地区的“四好农村路”实现新突破。2021年柳州市柳城县、来宾市武宣县均荣获“四好农村路”国家示范县。2021年贺州市八步区、昭平县荣获“四好农村路”自治区示范县，贺州市成为广西首个示范县全覆盖的自治区级示范市。

　　三、下一步工作计划

　　（一）持续推进改革试点工作。继续加快推进农村公路管理养护体制改革试点工作，鼓励各试点地区大胆探索创新，做好先行先试、打造样板，努力形成一批可推广、可复制的典型经验，充分发挥好试点地区“侦察兵”和“试验田”作用，为全区全面推行改革工作提供经验借鉴。

　　（二）强化督导检查工作。建立改革进展情况反馈机制，及时掌握改革进程，及时发现并协调解决改革过程中出现的问题，确保改革顺利推进。

　　（三）全面推行“路长制”。严格实施《广西壮族自治区农村公路条例》，持续大力推行农村公路“路长制”，通过压实市县人民政府农村公路管理养护的主体责任，形成“政府主导、部门协同、上下联动、运作高效”的农村公路管理养护工作格局，同时鼓励各试点地区进一步探索农村公路“路长制”管理信息化运用，进一步提高管理的效率。

　　（四）推行多元化的管理养护模式。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平；鼓励采取沿线农户个人或组建养护班组方式承包乡道、村道的管理养护，促进农民就业和增收；积极引导沿线受益企业认养农村公路，鼓励社会力量筹资筹劳参与农村公路管理养护；鼓励将农村公路管理养护纳入公益岗位，为群众提供就业机会。

　　“六个一点”“五网合一”“极简公路”

　　浙江：台州召开深化农村公路管理养护体制改革新闻发布会

　　前不久，浙江省台州市召开深化农村公路管理养护体制改革新闻发布会。

　　“十三五”期间，台州全市共创成了5个省级“四好农村路”示范县、33个市级示范乡镇，提升了32个入城口、2400公里美丽公路，重点打造了9大交通风景道。“六个一点”资金筹措模式、“五网合一”管养平台、“极简公路”建设理念等特色做法及经验享誉全国。

　　当前，台州市农村公路里程近1.2万公里，约占全市公路总里程的9成，线长、面广，管理难度大。

　　从2022 年起浙江省补标准为：天台、仙居、三门加快发展县每年每公里县道35000 元、乡道22000 元、村道10000 元，其他县（市、区）每年每公里县道30000 元、乡道18000 元、村道8000 元。农村公路养护工程资金不足部分，由各县（市、区）负责筹措落实。

　　同时，落实农村公路日常养护资金。各级公共财政资金投入标准分别为：每年每公里县道15000 元、乡道7500 元、村道4500 元。其中省级切块到县（市、区）计算标准为：天台、仙居、三门加快发展县每年每公里县道4500 元、乡道2500 元、村道2000 元，其他县（市、区）每年每公里县道4000 元、乡道2000 元、村道2000 元。农村公路日常养护资金不足部分，由各县（市、区）负责筹措落实。

　　在公路安全管理方面，创新农村公路发展投融资机制，强化农村公路管理养护资金保障，提出在全市范围内积极推行农村公路灾毁保险与大型工程项目保险捆绑联保，提升农村公路抗灾抢修能力。

　　在建立农村公路管理养护长效机制方面，要加大特殊路段养护力度，加快路面常规病害修复，严格执行桥梁隧道运行管理各项制度，动态消除危险桥隧，当年发现的危险桥隧处置率达到100%，桥梁定期检查周期不超过3年。

　　此外，加强农村公路安全管理，将农村公路安全设施与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。各县（市、区）要组织公安、交通运输、应急管理等职能部门参与农村公路设计审查、竣（交）工验收；建立完善农村客运班线运行条件联合审查机制，保障农村客运安全；加强现有农村公路安全隐患排查，定期开展专项检查和检测评估，建立交通基础设施电子档案，并及时更新完善。

　　到2022年，台州将基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量主动参与的格局；全市农村公路列养率100%，乡级公路养护管理站规范化率100%，年均养护工程实施比例县乡道不低于6%、村道不低于5%，中等以上农村公路占比不低于85%。到2025年，全力争创国家级“四好农村路”市域示范创建突出单位、创建2/3以上省级示范县，100%达到国家级示范县标准。

　　县级统筹指导、乡级推动、专群结合、多措并举

　　湖南：临澧走出农村公路管理养护体制改革新路径

　　全面推行“路长制”，是湖南省临澧县探索农村公路管理养护体制改革的创新举措之一。

　　2020年，继成功创建全国“四好农村路”示范县之后，临澧县再次被确定为全国农村公路养护体制改革试点县。该县聚焦农村公路养护责任明晰、农村公路养护规范化、农村公路养护组织形式和监督检查、考核等环节，多点发力，打出改革“组合拳”，推动形成了“县级统筹指导、乡级推动、专群结合、多措并举”的养护生产模式，促进了农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力和安全管理水平显著增强。

　　该县制定了《临澧县农村公路养护体制改革试点方案》，开展农村公路普查工作，全面准确掌握全县农村公路基础数据。在摸清底子的基础上，创新推行县、乡、村三级农村公路“路长制”，建立健全路长管理责任体系，形成权责清晰的农村公路管理机制，实现全域路网“畅、安、舒、美”。

　　目前，按照“一路一长”原则，临澧县对境内2条国道、6条省道、39条县道、101条乡道及所有村道，全面建立起县、乡镇（街道）、村（社区）三级“路长制”管理体系。

　　为规范农村公路养护，该县全面修订了农村公路养护标准。按照“美丽农村路”的要求，该县制定出台了临澧县“美丽农村路”建设标准、养护标准、考核标准。根据公路养护的主要作业内容，该县将农村公路养护工作划分成农村公路日常养护、农村公路小修保养、农村公路大中修和升级改造工程，并把日常养护下放到各乡镇养护办公室，采用承包养护、村民自治义务养护、结合农村环境整治同步养护等形式进行。农村公路小修保养，则由县公路养护中心举行划块统一招标，由中标单位承接。对农村公路大中修、危桥改造、安保工程和升级改造工程，依计划按照单个项目招标实施。在新建公路方面，大胆探索建管养一体同步，着力构建农村公路建、管、养、运新格局。

　　对农村公路养护信息化持续不懈地探索和实践，同样是临澧县农村公路管理养护体制改革的重要课题。为提高应急响应速度、管理养护效率，临澧县引入科技手段，搭建起农村公路养护信息化平台，实现基础数据管理、养护工程项目管理、路况检评数据分析、巡查作业管理等业务功能，促进了养护工作的日常化、经常化、规范化。该县同时不断拓展平台功能，实现了信息传输实时化、工程现场可视化、项目资料信息化、管理手段智能化、项目管理精细化、建养管理闭环化。

　　“养护公司+农牧民”“互联网+”

　　西藏：昌都深化农村公路管理养护体制改革工作

　　2020年，自治区交通运输厅联合自治区财政厅从全区遴选昌都市、那曲市申扎县和阿里地区噶尔县作为全国农村公路管理养护体制改革试点推荐市、县。经交通运输部、财政部组织专家评审后，上述地区被确定为全国深化农村公路管理养护体制改革试点区。

　　根据交通运输部、财政部相关通知，明确昌都市深化农村公路管理养护体制改革试点的主题为《高原地区农村公路管理养护体制改革试点（试点主题路长制）》，试点期限为3年（2021年-2023年）。2021年，昌都市主要从理顺体制机制、出台相关政策文件，落实自治区、市、县（区）三级财政配套资金，积极探索多样化养护管理模式，以及推进信息化进程等方面推进试点工作。

　　按照《西藏自治区深化农村公路养护体制改革实施方案》，农村公路日常养护资金标准为“县道和重要专用公路每年每公里10000元，乡道及其他专业公路每年每公里5000元，村道每年每公里3000元”，自治区、市（地）、县（区）按照5:3:2比例承担，昌都2021年市、县（区）应配套农村公路日常养护经费为2117万元和1412万元，目前已配套2146万元和897万元。经实地调研，昌都市各县级政府有力落实农村公路养护管理主体责任，形成了符合当地实际的养护模式。

　　昌都市各县（区）均建立了“养护公司+农牧民”的养护管理和生产组织模式，成立养护公司，养护工作逐步向专业化和市场化推进。各乡（镇）均设立养护管理办公室，并由一名副乡长分管本乡公路养护工作。

　　据悉，除“常规动作”外，部分县（区）还增加了许多“自选动作”。例如，类乌齐县在全市率先试点推广公路养护APP，采取了“互联网+”的养护新模式；卡若区充分运用好农村公路养护管理信息化系统平台，为养护科学决策提供依据。

　　昌都市交通运输局积极主动对接福建等援藏省市，争取技术和资金支持，投入315万元建立了“互联网+农村公路”模式的“四好农村路”智慧监管平台，打造了建设、管理、养护、运营一体化应用管理模块，构建了责任明确、监管严格、奖惩有力的路长制管理制度，有效提升昌都交通的数字治理能力。同时，以昌都市路网动态监控中心为依托，昌都市交通运输局推进“四好农村路”智慧监管系统、两客一危ADDS系统、出租车监控平台与北斗卫星系统融合应用，建设完成了覆盖昌都市11个县（区）的智慧交通综合监管平台。

　　此外，针对昌都市试点创建方案，自治区交通运输厅还将积极跟踪试点工作进展，加强试点评估和工作指导，确保试点工作落地见效。下一步，自治区交通运输厅还将在全区内推广试点经验，全力推进农村公路管理养护体制改革工作。

　　高位推动、市县联动、试点带动

　　贵州：六盘水全力深化农村公路管理养护体制改革

　　日前，贵州省六盘水市相关负责人就关于深化农村公路管理养护体制改革的问题进行了解答。

　　问：据了解，六盘水市是全国42个深化农村公路管理养护体制改革试点市之一。这对提升全市新型城镇化水平有什么重要意义？六盘水市又将如何深化农村公路管理养护体制改革？

　　答：六盘水市被交通运输部、财政部列为全国42个深化农村公路管理养护体制改革试点市之一，按照交通运输部、省交通运输厅有关工作要求，我市全力推进深化农村公路管理养护体制改革工作。

　　高位推动、精准谋定勇于“改”。市政府主要领导、分管领导亲自安排部署推进改革试点工作，印发了《六盘水市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》、《六盘水市深化农村公路管理养护体制改革试点实施方案》等文件，明确7项重点改革任务，细化试点内容和具体的试点工作，确保有序推进改革试点。

　　市县联动、精准施策敢于“试”。按照“市级统筹、县为主体、乡村参与、各方支持、多方监督、政府考核”的原则，进一步压紧工作责任，建立健全管养机构，全力推进“四好农村路”示范创建工作。

　　试点带动，精准发力善于“干”。成立了以市长为组长、分管副市长为副组长的路长制工作领导小组，建立覆盖县、乡、村的三级农村公路“路长制”，设置各级路长1484名，全力建设3660公里美丽农村路。按照标准将农村公路养护资金纳入市县两级财政预算，切实保障农村公路管理养护资金需求。构建覆盖市、县、乡、村四级和管护、营运、执法的农村公路信息化管理系统。推进农村公路养护向专业化、规范化、精细化转变，实现公路养护增效与群众增收“双赢”的目标。