“十四五”期间，浙江省将完成公路水运项目投资8800亿元，预计近3000亿元工作量由分包实施，分包队伍的建设将很大程度地影响全省交通工程质量安全管理水平，加强分包行业的规范化建设与管理显得尤为重要。为此，省交通运输厅对全省877个公路水运工程项目施工分包管理情况进行了专题调研，结合交通建设工程领域违法转分包专项整治工作经验与成果，修订出台了《办法》，用改革的思路破解制约分包市场发展的难题。
近年来在项目实施过程中，施工分包范围不明确、分包不规范、分包市场发展受限、分包队伍质量良莠不齐等一直是阻碍浙江公路水运工程建设行业高质量发展的痛点难点，全国公路水运工程范围内也尚未有法律法规或行业规章对不得分包的工程内容进行明确规定。对此，《办法》明确提出了特殊桥梁上部承重结构、水底隧道等6大类14项不得分包的工程内容，这在全国公路水运工程建设行业尚属首次。《办法》划定了分包实施的边界，进一步明晰合法与非法的分包内容的界定规则，破除制约分包发展的不合理束缚，鼓励专业化分包，提高专业化程度。
《办法》的另一大改革，就是明确了施工分包资质资格条件，设置专业分包和专项分包两种分包实施方式，通过细化工程作业内容的方式，并结合全省公路水运工程实际情况，在法律允许范围内，拓宽分包路径、合理调整准入条件，进一步激发市场主体活力，带动中小企业往专业化施工企业转型升级，助力企业纾困解难。
同时，《办法》还着力于构建阳光、公开的施工分包环境，要求项目参建各方积极利用数字化手段强化合同管理、公开合同信息，以数字化手段提高监管效率，进一步提升分包市场透明度，提高社会监督力度，强化企业分包廉政风险意识。
《办法》的出台是浙江省在交通建设工程施工分包管理领域取得的一个较大突破，将进一步完善全省施工分包管理制度体系，倡导施工企业充分发挥自身优势，努力构建层级明晰，优势互补的建设生态新环境。通过机制的改革，合理调整分包门槛，对扶持中小型施工企业，引导施工分包向合法化、规范化、公开化的方向发展将起到积极作用，为全面打造平安百年品质工程夯实基础。
《办法》将于今年10月1日起试行。
