经过20多年的发展，我国高速公路建设事业得到了快速发展。“十三五”期间我国高速公路具有明显的大建设、大发展、大跨越的基本特征。如何提高建设水平从而保证高速公路的建设质量，如何使高速公路顺利地实现建养过渡将是我国高速公路未来一段时期面临的两大主要问题。

　　建养一体化的主要现实意义是

　　高速公路建设的品牌创立与管理模式研究

　　高速公路建设和养护虽然在时空上存在区别，但却密切联系，不可分割。应树立起“建设是养护的基础，养护是建设的发展”、“建设是发展，养护管理也是发展”的理念。

　　首先，经过多年的积累，我国高速公路已经积累了较为丰富的养护管理经验。越来越多的养护经验表明，高速公路运营阶段的养护维修问题，不仅与交通荷载和环境因素有关，而且与建设阶段设计不合理、施工质量控制不严密切相关。在建设期间某些方面多花一点成本，可能成倍地节约养护维修经费，并能确保良好的路面服务水平。而由于长期以来，高速公路建设和养护作为两个不同的技术领域，相互之间没有形成交流机制，许多通车高速养护阶段发现的问题，不能反映到新的建设领域，也无法得到妥善解决，使得养护领域的问题继续重现，造成不必要的损失和浪费。

　　因此，十分有必要系统总结我国已通车高速公路在设计、施工等方面不足导致的路面使用性能加速衰减的经验教训，为提高后续高速公路建设质量提供科学参考，达到提高高速公路建设质量，有效降低高速公路运营期养护成本的目标。

　　“建养一体化”是什么

　　“建养一体化”是按区域或类别成规模“打捆”公路建设养护项目及相关资源和服务，政府指定项目业主通过公开招标方式选择社会资本，由社会资本承担项目的资金筹集、设计施工总承包、工程交工验收后若干年养护服务工作，项目业主依据项目建设及养护的绩效评估情况，分年度向社会资本支付服务费，服务期（含建设期和养护期）满后，养护工作移交地方政府。“建养一体化”模式是解决我国普通省道、旅游公路及农村公路融资难的有效举措。

　　甘肃省“建养一体化”的发展

　　近年来，甘肃省交通运输行业积极适应国家投融资体制改革，以“公益性项目、市场化运作”为原则，推出“建养一体化”，建设养护普通省道、旅游公路及农村公路。目前,“建养一体化”模式在天水市、金昌市、玉门市、临洮县、瓜州县、康乐县等13个试点取得成效，投资规模达51.98亿元，已完成投资27.91亿元。其中，9个采用“建养一体化”模式筹措资金合作建设的“十三五”规划在建项目里程达276公里，总投资32.87亿元，已完成投资约24.76亿元；3个新开工建设的省道和旅游公路项目里程达122公里，总投资5.77亿元，已完成投资约2.15亿元；3个农村公路项目包里程达1499公里，总投资13.34亿元，已完成投资约1亿元。

　　“建养一体化”成果

　　1.甘肃省交通运输厅已制定实施《甘肃省普通省道、旅游公路及农村公路推行“建养一体化”示范引领工作方案》。

　　2.甘肃省首条采用“建养一体化”模式建设、由酒泉市政府与甘肃省公路交通建设集团合作打造的重点交通旅游融合项目——239省道双石公路（一期）建成通车。“建养一体化”模式解决了建设资金短缺问题，为甘肃省推进“建养一体化”公路建设积累了经验。

　　3.第一批“建养一体化”公路建设项目，229省道榆中至陇西公路银山至普济寺段已完工。

　　4.13个“建养一体化”模式储备项目，总建设里程达1278公里，投资估算约37.49亿元，现已相继开工。

　　全省普通省道、旅游公路及农村公路“建养一体化”现场推进会

　　“建养一体化”现场推进会

　　此次会议要求，开展“建养一体化”，要深刻认识当前我省交通运输发展面临的形势和任务，全面对照创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，强化顶层设计，聚焦问题发力，不断夯实甘肃省交通运输高质量发展基础。各地要提高政治站位，强化责任担当，把该履行的责任履行好，把没有做足的功课补齐，做到守土有责、守土尽责；要打破传统的约束，扩大交通建设领域开放程度，引入社会资本，发挥大型企业在融资、技术、管理等方面的优势，降低建设成本，提高工程质量，加快建设进度；各市州、县市区政府要充分发挥农村交通在优化农村布局、支撑农业农村现代化建设方面的作用，推动农村公路与产业发展、乡村文明、乡村治理的深度结合，加快实施“交通+生态旅游”、“交通+特色产业”、“交通+电商快递”，助推农村经济社会发展。

　　会议强调，“建养一体化”的出发点是政府守初心、企业担使命，坚持的是政府、企业、群众共享交通发展的理念，核心是政银企合作、建养管一体，实现资源、资金、资信的有效合一。各地各单位要将推行“建养一体化”作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要抓手，作为“干事创业敢担当、为民服务解难题”的主要内容来破题、来推动，进一步加强政府与企业之间的沟通对接，尽可能找到双方利益的平衡点。

　　一是形成发展共识点。严格贯彻落实省委省政府关于推进“建养一体化”的决策部署，提高政治站位，增强推行“建养一体化”模式的信心，明确思路，克服困难，勇于实践，做“建养一体化”示范的推动者。

　　二是抓住整合资源点。要引导试点县（市、区）整合出与建设项目相匹配的优质资源，增强省属企业参与“建养一体化”模式的积极性。

　　三是统筹“项目包”聚焦点。要结合实际，将市（州）承担的在建普通国省道项目、当地政府因经济发展急需的项目、脱贫攻坚以及乡村振兴涉及的公路项目，有重点的纳入到“建养一体化”模式“项目包”，拓展“建养一体化”模式维度。

　　四是找准资金融合点。将政府部门先建后补、以奖代补的配套资金、各级政府按年度拨付的养护资金、参加交通建设资源置换的资金、企业投入资金进行有机融合，为“建养一体化”模式运行提供充足的资金保障。

　　五是把握资源与项目平衡点。县（市、区）政府与省属企业双方要增强参与“建养一体化”模式的积极性，加强联系，主动作为，准确把握工作方式和利益上平衡点。

　　六是寻找利益共赢点。要用省属企业既有的优势，着力破解在县（市、区）政府修建普通省道、旅游公路及农村公路建养难题，形成政府与企业合作共赢模式。

　　七是明确工作推动着力点。各试点地区要参考金昌“建养一体化”模式，通过签订框架协议、编制工作方案等方式，明确“项目包”中资源和项目的合作方式，成立相应组织机构，积极协调推进“建养一体化”工作，争取项目尽早落地实施；建立周报制度，及时通报“建养一体化”进展情况，协商解决项目推进中的困难和问题；按照整市推进、试点先行相结合的原则，发挥好省厅对口联系人制度，帮助市州、县（区）科学制定工作方案，梳理资源包、项目包，增强可操作性；充分发挥地方政府的主导作用，以试点县（市、区）为突破点，提前办理项目前期手续，做到项目成熟一个、推进一个，力争年内在甘肃省20个县率先推行“建养一体化”模式。

　　推进“建养一体化”的现存问题

　　目前存在公路建设项目投资周期长，收益具有不确定性，潜在合作企业有顾虑；与传统模式相比，“建养一体化”模式在融资、建设、运营等各环节比较复杂，存在周期长、合作风险大、投资收益不确定等制约因素。从甘肃省政策层面来看，也缺少对县（区）的资金激励措施。

　　针对这些情况，甘肃省各相关部门均采取了积极措施，进一步加大政策宣贯解读的力度，逐步消除县(市、区)政府在公路建设领域内“等靠要”的惯性思维，靠实普通省道、旅游公路及农村公路市（县、区）的建养主体责任，创新工作思路，着力破除市（县、区）对传统公路建设模式的依赖，最大限度调动各方的积极性，按照“法无禁止皆可为”的原则，优化项目审批程序，依靠市场机制推动“建养一体化”。

　　今后，甘肃省将进一步交流推广借鉴试点经验，总结推广“省属企业示范”“属地政企引领”及“支持民营企业发展”三种“建养一体化”合作模式，拓宽合作范围。主动向中铁、中交等央企推介试点市（县、区）推行“建养一体化”的情况，力争形成央企、省市属国有企业、民营企业广泛参与推行“建养一体化”的新格局。

　　与此同时，引导支持“建养一体化”参与各方积极主动与农发行、国开行等政策性银行对接，利用好国家金融政策，发挥好社会资本方的融资优势，在政策许可范围内最大限度争取银行的支持，为“建养一体化”推进提供稳定可靠的资金保障。