冯正霖副部长在2015年全国高速公路电子不停车收费联网工作推进会上的讲话
2015-03-05
冯正霖副部长在2015年全国高速公路电子不停车收费联网工作推进会上的讲话
按：2015年2月3日，交通运输部组织召开了2015年全国高速公路电子不停车收费联网工作推进会。冯正霖副部长作了讲话，要求各地再接再厉，攻坚克难，确保全国高速公路ETC联网目标顺利实现。
现将冯正霖副部长的讲话印发给你们，请组织相关单位抓好贯彻落实。
再接再厉攻坚克难确保全国高速公路不停车收费联网目标顺利实现
——在2015年全国ETC联网工作推进会上的讲话
冯正霖
（2015年2月3日）
去年12月26日，北京、天津、河北、山西、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖南、陕西等14个省市成功实现了高速公路ETC联网运行，马凯副总理对此作出批示：“工作抓得紧，抓得实。祝贺ETC联网取得阶段性成果。总结经验，巩固和发展成果，提升管理水平，方便出行”。今天，我们召开全国ETC联网工作第二次推进会议，主要任务就是贯彻落实国务院领导同志批示要求和2015年全国交通运输工作会议精神，继续按照传堂部长提出的“立下军令状，打好歼灭战”的要求，全力推进全国ETC联网专项工作。今年的全国交通运输工作会议上，传堂部长代表部党组，对2014年交通运输工作进行了全面总结，各方面工作上了一个台阶，取得了很大的成绩。在公路交通方面，我认为社会影响力最大、效果最好、亮点最突出的有三项，一是全国农村公路建设工作,二是对两路精神的弘扬，第三个就是14个省市ETC成功联网运行。农村公路建设和两路精神的弘扬，得到了总书记的高度肯定和批示，也鼓舞了全行业的精神。ETC联网运行，代表着中国高速公路已经从线路式的管理，进入了网络化的管理,站在了一个新的起点上。
刚才，部路网中心的负责同志系统回顾了2014年工作情况，对2015年工作安排提出了建议，河北、上海两省市交通运输主管部门负责同志代表2014年已联网省份跟大家分享了工作经验，吉林、河南、广西、重庆四省区市交通运输主管部门负责同志代表2015年拟联网省份对存在的问题进行了分析，并有针对性地提出了下一步的工作建议。下面，结合大家发言，我谈三点意见：
一、充分肯定2014年联网取得的显著成效，下力气解决2015年联网面临的主要问题
2014年，在14个省市党委政府的支持下，在交通运输主管部门的强力推动下，在部公路院的有力技术支撑下，在中国邮政集团、邮储银行的高度重视和支持下，各有关单位凝心聚力、积极作为，圆满完成了阶段性目标任务。截至2014年底，联网区域14个省份的ETC覆盖范围达到了5.2万公里高速公路，接近全国高速公路总里程的一半；建成了6659条ETC专用车道，较2014年初增长了37%；建成自营客服网点718个，合作代理网点5504个，各类服务终端近1.8万台；发展ETC用户909万，较2014年初增长了52%。从去年末开通截至今年1月26日，短短一个月时间，联网区域内跨省ETC交易量高达1000万辆次，交易金额6.5亿元，彰显了人民群众的跨区域出行需求和ETC联网的社会效益。与此同时，联网工作也取得了丰硕成果，主要体现在以下几个方面：
一是攻克了诸多技术难题。首先，统一了清分结算体系，在总结比较京津冀和长三角两个示范片区不同结算模式特点的基础上，建立了“中心模式”的全国高速公路ETC结算体系，实现了结算系统的顺利切换。第二，统一了ETC业务流程，明确了“一车、一标签、一卡”的发行要求，构建了用户信息共享平台，建立了全国ETC用户信息库。第三，加强了信息安全保障，强化了安全建设与安全防护理念，全面提高了ETC清分结算系统安全等级保护级别，并首次在部省信息传输应用中启用了多重安全验证方式。第四，统一了软件编写规范，针对各地应用差异和实际需求，规范了ETC用户卡和电子标签以及黑名单等的文件结构、数据定义和编码方式，确保了互联互通。
二是完善了标准规范体系。编制的《全国高速公路电子不停车收费联网总体技术方案》和《全国高速公路电子不停车收费联网联合测试方案》，分别从基本业务规则、清分结算方案、客户服务功能、车道处理流程，以及联网测试等方面提出了更为具体的要求，补充了原有标准规范的不足，也为下一步标准修订打下了基矗编制的《公路电子不停车收费联网运营和服务规范》，是部颁公路工程技术标准中第一个运营服务类标准，确立了全国统一的ETC联网运营和服务准则，解决了跨省客户服务盲区问题，加强了信息服务的交互与共享，确保了全国ETC联网运营工作安全、稳定、有序开展。
三是构建了全新网络平台。全国ETC联网推动了公路收费系统的全面升级和业务发展。由此形成的ETC清分结算平台，成为公路交通系统继路网管理平台之后第二个实时部省信息共享平台，在提高收费系统运行效率的同时，也提升了收费公路管理水平。同时，安全可靠的系统保障、以车辆为基础单元的庞大网络和海量的运行数据，必将使ETC发展成为“智慧交通”的排头兵，为行业在路网规划、运行监测、出行服务等业务工作开展提供强有力的支撑。
四是培养了专业人才队伍。应该说，2014年联网仅用了半年时间，工作时间紧、任务重，一线业务人员工作强度大、思想压力大，加班、加点是常态。但是面对困难，没有人临阵退缩，反而激起了昂扬斗志。路网中心会同公路院多次组织开展的技术研讨、标准宣贯、业务培训等活动，为大家提供了互相学习、沟通交流的机会，也就是在一次次的思想碰撞中，一个个技术问题有了解决方案。通过一年时间的实战考验，使得业务人员得到了充分锻炼，积累了宝贵的经验，建立了良好的协作机制，营造了和谐的工作氛围，围绕ETC基础建设和运营管理，形成了一支素质过硬、敬业爱岗、敢闯敢拼的专业人才队伍。我们启动时间虽然短，但是在技术储备上已经做了长期准备。没有扎实的技术研究和储备就不可能取得这么好的成效。在这方面，部公路院作为科研“国家队”，发挥了主力、主攻作用。要把注重基础研究和技术储备这种优良传统继续发扬下去。
五是推动了产业健康发展。全国ETC联网是对ETC系统集成商和设备制造商的一次集中检验，透明、公开的联网测试，使得存在问题一目了然，激发了市场竞争，改善了服务意识，促使ETC产品从设备生产到集成安装、联网运行的各环节得到了严格质量控制。不断增长的ETC基础设施建设和ETC用户规模，扩大了市场需求和产业容量，吸引了更多的优秀企业加入，形成了更加规范的产业链条，进一步推动了ETC产业健康发展，也进一步激发了社会活力。这些成绩的取得来之不易，是大家共同努力的结果。在此，我代表传堂部长，代表交通运输部，向大家表示热烈的祝贺和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，2015年联网工作仍面临着较大压力，还有一些突出问题需要着力研究解决：
一是标准执行尚不统一。有的省份在建设ETC时，由于对标准规范、技术文件执行不严，如车卡绑定、车道判定的具体流程、卡片结构定义、密钥管理等出现地区差异，给联网工作造成了一定障碍。去年联网的部分省份为此付出了不小代价，由于电子标签、用户卡发行时未严格执行国家标准，导致大量用户无法跨省通行，给用户带来了诸多不便，个别省份涉及数十万用户卡需要召回升级，不仅耗费了财力、物力，社会形象也受到一定程度影响。今年联网的15个省份应该吸取前面14个省份的经验和教训，避免此类问题再次发生，已经存在问题的要立刻整改。此外，统一车型分类标准是实现全国联网的最基础条件，目前还有河南、湖北、广东、重庆等省份车型分类尚未按照国家标准执行，应该尽快解决。
二是基础条件仍显薄弱。今年联网的省份大都在中西部，ETC基础设施建设起步较晚，有的清分结算中心系统功能较少，业务开展受限；有的ETC专用车道覆盖率较低，整体服务能力不强；有的网络通信传输能力较差，数据积压导致交易逾期时有发生。这些是不利的因素，但也有有利的一面，因为发行量比较少，问题影响面小，船小好掉头，一旦规范，在后续的发展中就会赢得更多用户，带来更多便利。希望今年联网的省份克服困难，借鉴经验，少走弯路，提高资金使用效能，加快基础设施建设步伐，充分发挥ETC的规模效益。
三是运营管理经验不足。去年联网主要是在京津冀和长三角已经实现区域内联网的基础上开展的，联网省份基本都有跨省运营经验。今年联网的省份此前都是以省为结算单位，在这方面的经验还比较缺乏，需要进一步加强清分结算机构建设，明确职责定位，落实人员分工，提前开展联网运行规则培训，多向有经验的省份学习，以避免因管理能力问题而影响联网进度，或联网后引发不必要的争议。路网中心在这方面要加大指导和支持力度。刚才路网中心负责同志也讲到，要采劝引进来”和“走出去”的方式，建立对口省份合作机制，来做好这方面的工作。
四是客户服务有待加强。有的省份还存在着ETC客户服务渠道单一、服务意识不强、发行管理不严、密钥管理不善、充值维修不便等问题，这些问题不解决，就会大大降低ETC用户的使用热情。对此，要加快建立和不断完善客户服务体系，切实做到让用户满意。此外，随着跨省通行业务量的增长，跨省服务能力的需求也随之增长，要在受理跨省投诉、异地充值等方面，统筹规划，做到全国一盘棋。
二、进一步认识实施全国ETC联网对促进收费公路健康发展的重要意义
在去年的推进会上，我讲实施全国ETC联网是坚持科学发展、解决群众关心问题的现实需要；是提升公路管理水平、发挥路网规模效益的内在要求；是转变公路发展方式、推动“四个交通”发展的有效载体。今天，我再着重强调一下实施全国ETC联网对促进收费公路健康发展的重要意义。
其一，努力解决收费公路发展中出现的问题。近年来，为控制规模调整结构取消政府还贷二级公路收费，为提高收费站通行效率实施节假日小客车免费通行，以及开展收费公路专项清理行动来规范管理等。这些积极的举措虽然取得了一定成效，但距离社会公众的期待还有一定距离。从适应国家财税体制改革和预算管理体制改革的要求看，深化收费公路改革依然是我们面临的重要任务。党的十八大报告强调，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。马凯副总理去年在山东专题调研公路建设养护管理工作时明确指出，我国公路发展目前还处在加速成网的关键阶段，公路建设只能加强，不能削弱。为此，公路交通仍需继续坚持“非收费公路为主，适当发展收费公路”的发展方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，按照“用路者付费，差别化负担”的公平原则，统筹发展以高速公路为主、提供高品质服务的收费公路和以公共财政保障为主、体现政府普遍服务的非收费公路。当前比以往更需要我们发扬担当精神，拿出切实行动来加快推进收费公路的政策调整和体制机制改革，适应时代要求，符合人民群众最根本利益，得到人民群众的广泛支持和积极参与。一方面，要发挥法治引领，重视运用法治思维和法治方式，通过修订《收费公路管理条例》来确保改革在法治轨道上推进；另一方面，要加快创新引领，改变传统思维，强化服务意识，带动提升收费公路的服务能力和服务水平，更好地满足社会公众高效、便捷的出行需求，为收费公路的政策调整和改革赢得理解和支持，实施全国ETC联网正是基于这一考虑。
其二，要加快引领收费公路服务转型升级。传堂部长在今年交通运输工作会上指出，交通运输要实现从传统产业向现代服务业转型升级，根本出路在于创新，交通运输的创新驱动，要围绕“四个交通”目标，把智慧交通建设作为主战场，以信息化智能化引领交通运输现代化。实施全国ETC联网，就是智慧交通建设的重要内容之一。ETC技术应用，将会加快改变现行占主导地位的人工收费模式，提高通行效率的同时，也将节约管理成本，改善管理水平。而且，全国ETC联网的效用不仅仅体现在提升收费效率上，ETC系统首次将公路管理的信息终端延伸到了车辆，架起了路与车之间专用的信息通道，实现了人、车、路的信息交互，具备了运行信息采集和个性化信息服务的基础，这使得路网管理有了全新的手段和平台，将极大地促进公路交通服务转型升级。
其三，要以“网”化管理的思维提升收费公路管理水平。我们一直在强调路网的整体性和规模效益，但在收费公路发展中并没有得到很好的贯彻。由于缺乏“网”的建设协调机制，更多的资金愿意投向短期经济效益好的路段，造成建设过程中断头路问题严重，与国家整体经济发展规划没有更好地实现服务衔接；由于缺乏“网”的交叉补贴机制，无论经营性公路还是政府还贷公路均以路段项目确定收费年限，财务上独立核算，这使得收费公路自身良性循环发展受到制约；由于缺乏“网”的运营管理机制，在路段项目逐步连接成网后，仍然以收费主体为单元实施分割式管理，严重影响了路网规模效益的发挥，2008年南方低温雨雪冰冻灾害前期各自为政的处置就是典型案例。ETC联网给了我们很大的启示，让我们看到了运用“网”的思维来解决发展问题的出路。未来收费公路发展坚持以“网”来统筹，将会有效化解当前存在的主要矛盾，符合路网整体发展的融资要求，从根本上使得控制收费公路规模、促进路网协调发展等改革措施更加有效和协调一致。
三、再接再厉，攻坚克难，确保全国ETC联网目标顺利实现
在去年14个省市的联网工作中，大家统一思想、统一步调，全面打响了全国ETC联网的首场战役，也取得了阶段性胜利。2015年是决定全国ETC联网目标能否最终实现的关键之年，今年联网的15个省份要牢牢握紧这根“接力棒”，尽快进入“冲刺”状态。下面，我就做好今年的推进工作提几点要求：
（一）团结协作，按期完成目标任务。要对照部印发的《关于开展全国高速公路电子不停车联网收费工作的通知》内容，细化本地实施方案，明确任务分工，强化责任落实。要积极争取有关部门的支持，充分调动收费公路经营管理单位的积极性，加大资金、技术和人力投入，倒排工期，集中力量对ETC车道设施、清分结算系统、客户服务体系进行建设和全面升级改造，确保主线收费站ETC覆盖率达到100%，匝道收费站覆盖率超过90%，客服网点覆盖到县级行政区等目标任务完成。部公路局要立足全局，加大指导检查力度，组织技术支持单位做好服务工作，充分发挥专家组作用，及时协调解决联网过程中遇到的各种问题，遇有重大问题要及时向全国ETC联网工作领导小组汇报。部路网中心要积极发挥联网龙头作用，科学制定测试方案和接入计划，有力、有序组织实施，逐步扩大联网范围，要按照成熟一家、联网一家的思路，稳步推进，确保2015年底基本实现全国ETC联网这一总体目标圆满完成。
（二）规范建设，严格执行国家标准。去年全国ETC联网工作启动以来，广大媒体都积极给予了正面报道，但也有个别媒体针对吉林省ETC国标化改造工程提出了质疑，进而对我国ETC技术标准提出了质疑，在业内外引起了一定反响。对此，部里专门组织了调查，正了视听。但这件事也给我们敲响了警钟，全国ETC联网社会关注度高，任何细小环节的疏漏都可能会对联网工作全局造成不良影响，尤其是工程建设，交通运输主管部门务必加强监管，确保建设依法依规、过程公开透明，坚决杜绝腐败工程。关于报道中反映的ETC技术标准问题，从世界范围看，实现电子收费有着多种技术路径，如何选择，不仅要考虑单元成本，还要根据网络规模综合考虑系统的承载能力、安全水平以及良好的市场供应等，我国的ETC技术标准是结合我国收费公路发展实际，经过多年实验和实践总结形成的，具有自主知识产权，技术体系完全开放，未来还会根据发展要求不断改进和完善。对此，我们要有足够的自信和定力，要保证互联互通，就必须严格遵守国家标准和行业技术要求，数据格式应符合联网的统一规定，联网运营应遵循统一规则，服务及配套设施建设要符合统一规范。严格执行国家统一标准是原则问题，这里没有变通余地。
（三）强化措施，保障网络信息安全。去年，中央成立网络安全和信息化领导小组，习近平总书记亲自担任组长，标志着网络安全已经上升到了国家战略层面。习近平总书记在领导小组第一次会议上指出，网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施，没有网络安全就没有国家安全。ETC系统是被国家有关部门认定的涉及国计民生的重要系统之一，随着联网范围的扩大和数据应用的不断丰富，系统安全与信息安全将面临严峻的挑战。各相关部门、单位要充分认识到ETC联网运行是牵一发而动全身，要切实增强全局意识，落实主体责任，强化管理措施，加强制度建设，确保ETC系统网络的信息安全。路网中心要会同邮储银行和各地ETC运营管理单位，严格按照国家信息安全等级保护要求，不断加强清分结算系统、发行系统、车道系统、数据传输系统、客户服务系统等的安全体系建设。
（四）透明高效，确保清分结算公平。去年，部公路局会同路网中心和联网的14省市成立了ETC运营管理委员会，通过了管委会章程，建立了全国ETC联网清分结算议事平台。从目前看，14省市的联网清分结算工作平稳有序，没有出现什么大的问题，但毕竟运行周期不长，有些问题可能还没暴露出来。对此，路网中心要根据以往区域联网清分结算经验，提前制定预案，尽量避免问题发生，一旦出现清分结算争议，要严格按照既定规则及时化解矛盾问题，不留隐患，难以协调解决的要及时提请管委会审议。管委会要根据今年联网进度，提前吸收拟联网省份作为成员单位，充分发挥指导和组织协调作用，兼顾各方利益诉求，求同存异，共商解决问题，确保全国ETC联网清分结算工作公开、公平、公正。路网中心要继续以需求为导向，加快完善清分结算、服务协调、风险与质量控制、数据分析等系统功能，不断提升清分结算效率。中国邮政集团要加快完善数据容灾备份系统建设，邮储银行要持续稳定做好资金归集和划拨等工作。
（五）多策并举，加快发展用户规模。一方面，要重视政府推动。湖南在省委省政府的高度重视和领导下，主动请缨加入2014年联网，借着全国ETC联网契机，化困难为力量，变压力为动力，从基础薄弱一跃进入全国前列，一年时间，新增用户超过百万，创造了新的记录。各地要积极借鉴湖南发展经验，多渠道争取支持，充分发挥政府的推动作用，调动各方积极性，不断降低用户安装使用成本，加快发展ETC用户规模。另一方面，要重视融合发展。近两年互联网金融的快速兴起，让我们看到行业融合成为未来发展关键。ETC系统是典型的资金流、信息流结合体，要顺势而为，主动融入发展潮流，寻求优势合作，不断提升ETC系统服务功能和服务效率，创造更多使用便利，以此吸引发展用户。据了解，江西省ETC系统已经和第三方支付开启了合作、开始了尝试，对此，路网中心要积极给予关注，同时做好顶层设计和服务对接。此外，要加大ETC宣传推广力度，部公路局要会同政研室，按照原定计划，适时组织各地开展“全国ETC宣传推广月”活动，通过在高速公路服务区、大型商场写字楼等车辆密集场所提供“一站式”安装服务，扩大社会影响，提高公众认知度，树立ETC服务品牌，为ETC用户发展营造良好氛围。
同志们，实施全国ETC联网是交通运输行业提升为民服务能力的重要抓手，是部党组今年公开承诺的贴近民生十件实事之一。我们一定要以高度的责任感和使命感做好推进工作，确保联网目标顺利实现！用实际行动赢得群众的满意，树立政府的公信力，助推“四个交通”快速发展!
新春佳节即将来临，借此机会，提前给大家拜年，祝大家在新的一年，身体健康，工作顺利，家庭幸福！
谢谢！
分送：各盛自治区、直辖市交通运输厅（委），中国邮政集团公司，部路网监测与应急处置中心，部公路科学研究院。
交通运输部办公厅2015年2月26日印发
