湖南稳步推进平安水运管理区建设促进水运安全发展
2015-03-05
为促进湖南水上交通运输安全、高效、绿色发展，为全国内河水上交通安全监督管理提供经验和借鉴，今年1月21日，交通运输部与湖南省政府签订合作备忘录，双方就湖南省内河水上交通安全管理的合作达成共识，决定共同创建湖南省平安内河水上交通安全管理区。
而自2012年部省共建水上交通安全管理区达成初步意向起，湖南就在全力开展这一工作。根据合作内容，目前湖南平安内河水上交通安全管理区建设有序推进。至2014年底，全省水上交通安全创有史以来最好成绩，水运经济增长创历史新高，渡口码头改造、内河船型标准化、信息化建设等各项工作亮点频出，为管理区的建设打下了良好基矗
目标
促进湖南水运安全发展为全国内河水运监管“探路”
因具有投资少、运量大、能耗低、占地盛成本低等多方面比较优势，水运一直以来是公认的绿色运输方式，在现代化的综合运输体系中起着重要的辅助作用。
而水资源丰富的湖南，具有得天独厚的内河水运发展条件。全省现有通航河流373条，通航里程11968公里，约占全国内河通航里程的十分之一，排名全国第三位。洞庭湖和湘、资、沅、澧4条水系连通全省70%的县市区。湘江、沅水被交通运输部规划为国家水运主通道。全省有港口63个，其中年货物吞吐量200万吨以上的港口15个，生产性泊位1853个，最大靠泊能力5000吨，长沙港和岳阳港成为全国内河主要港口，岳阳港城陵矶港区为国家一类开放口岸，长沙港霞凝港区为国家二类开放口岸。
改革开放以来，湖南内河水运业得到长足发展，通航条件明显改善，目前基本形成了以洞庭湖为中心，长江、湘江、沅水干流为依托，岳阳港、长沙港等重要港口为节点的内河水运体系，为全省稳增长及推进湖南“四化两型”作出了重要贡献。
然而，由于长期以来资金投入不足，航道、港口等基础设施条件还比较薄弱，全国内河水运仍是综合运输体系的短板。与此相对应的，对于湖南水运而言，“发展不足、欠账很多”仍是最大实情，水运发展仍旧面临安全监管形势严峻、基础设施较薄弱、水运队伍人员整体素质偏低等难题。
为切实改变水上安全基础设施和规章制度建设严重滞后的现状，有效提高湖南省水上交通安全管理水平，交通运输部、湖南省人民政府共同探索并建立内河水上交通安全管理新模式，以客渡运和危险品运输安全为重点，合力建设湖南省平安内河水上交通安全管理区。
“力争通过建设平安内河水上交通安全管理区，大力提升湖南省水上交通安全监督管理水平，促进湖南省水上交通运输安全、高效、绿色发展，为全国内河水上交通安全监督管理提供经验和借鉴。”湖南省交通运输厅相关负责人表示。
内容
推进制度、安全基础设施、信息化建设
根据交通运输部与湖南省人民政府签订的合作备忘录，双方将按照建设“全方位覆盖、全天候监控、具有快速反应能力的水上交通安全管理和应急搜救体系”的要求，在法规制度、安全基础设施、安全监管和应急保障能力建设等方面开展合作，共建水上交通安全管理区。
其中，法规制度建设方面，出台湖南省水上交通安全管理条例、水上搜寻救助条例、乡镇船舶安全管理办法等。逐级、逐单位明确乡镇船舶安全管理责任，完善乡镇船舶安全管理体系，建立督查考核制度，推进企业安全生产标准化建设。
同时，加强体制机制建设，完善内河水上安全管理、安全应急管理及枢纽通航管理体制机制，加强水上执法队伍建设，完善水上应急预案体系，建立应急反应联动机制。
推进基础设施建设方面，合作备忘录中明确了五项重点：推进渡口、渡船和船型标准化改造，将客渡运作为全省各级政府的公益性事业，纳入城市公共交通体系；推进重点锚地建设；推进重点航道建设，支持开发湘资沅澧及洞庭湖区干线航道电子航道图相关工作；加快推进老旧危险品运输船舶更新改造；加快推进省市县三级水上安全信息化管理平台建设。基本完成重点渡口渡船、客运集散地、危险品港口码头关区和重点水域、重点航道、重点船闸视频监控系统建设。
此外，加强安全管理能力建设，推进水路运输市场管理能力、安全监管和应急救援能力、安全信息化管理能力的建设，基本建成覆盖重点水域的监测预警系统，提升水上应急处置能力。
进展
2年内改造渡口322道水运安全形势“云开月朗”
根据水上交通安全管理区建设要求，湖南从抓硬件建设入手，加大投入，提高水上交通安全管理基础设施的服务能力和装备水平。在加强硬件建设的同时，着力抓法规制度的完善、安全监管和应急保障能力建设，努力提高队伍素质，大力提升全省水上交通安全监管水平。
近年来，湖南水运系统狠抓安全基础设施建设，大力开展了渡口码头、客渡船标准化改造、锚地建设等民生工程，着力改善水上交通安全基础条件，提升渡口、客渡船安全保障能力。
2013年5月起，湖南启动渡口、客渡船改造，力争3年内完成2448道渡口改造。2013年至2014年底，全省共安排国省补助资金8960万元，改造了611座码头、322道渡口。2015年计划完成520道渡口改造、1920艘标准渡船建造，并报废拆解1928艘老旧渡船。
水上安全监管一直是湖南水运工作的重中之重。为全面加强水上交通安全监管，切实保障人民群众出行安全，自2011年12月起，按照省政府统一部署，湖南启动了全省水上交通视频监控系统建设，将其作为一项重大民生工程抓落实，在日均客流量300人次以上的渡口、学生专用渡口和重点赶集聚散地码头，以及核载30人以上或运行区间较复杂的重点客渡船、旅游船码头安装视频监控系统。
到2012年底，全省初步完成了渡口客船港区泊位视频监控系统建设，建成1个省级、14个市州级、86个县市区级视频监控中心，建成渡口监控点783个、港区泊位监控点28个，有效强化了水上交通安全现场监控，有利于减少安全事故的发生。
至2014年，湖南水运系统进一步强化了科技保障，推进了全省水运管理机构信息化联网建设，开发了基于GPS/AIS的船闸通航智能调度系统，并在长沙综合枢纽试运行，提高了湘江主干道上船闸的通航能力。启用了湘江岳阳—长沙段航道管理视频监控。
“全省水上交通安全视频监控系统的建设和船载AIS、GPS系统的顺利推广，提高了我省水上交通安全管理的科技含量和信息化水平，管理效率显著提高。”湖南省水运管理局负责人介绍。
再加上客渡船签单发航、运砂船“五不发航”制度、学生渡运交接制度、水上交通安全监管“分片负责制”、暗访督查制度、海事航道联合巡航制度等一系列水上交通安全监管措施的有效实施，2014年，全省水上交通事故件数、死亡人数、沉船数和直接经济损失等多项指标均有较大幅度下降；怀化、株洲、湘潭等10个市州实现了“零死亡”目标，创造了全省水上交通安全有史以来的最好成绩。湖南水上交通安全监管从“治标”转变为了“标本兼治”，水上交通安全形势由“阴云密布”转变为了“云开月朗”。
计划
3月底前有望出台实施方案2019年验收项目
根据计划，平安内河水上交通安全管理区部省共建工作将分四个阶段实施，逐步推进。双方将分别成立以交通运输部副部长、湖南省政府副省长为组长的共建合作领导小组，建立部省联络工作机制，加强联系沟通，共商推进事宜。
湖南省政府将在交通运输部的指导支持下，加强立法保障，强化政策资金支持，加强管理队伍建设，合力推进湖南省平安内河水上交通安全管理区建设，促进湖南省水上交通运输安全、高效、绿色发展。
在完成第一阶段宣传发动、成立领导小组、建立共建合作机制等前期基础性工作后，根据合作备忘录中确定的实施步骤，2015年1月至3月为梳理问题、明确任务阶段，期间双方将全面梳理存在的问题，对照共建目标和任务，拟定解决方案，明确责任单位，做好项目建设前期工作。
2015年4月至2019年4月分步实施、整体推进阶段，双方将按照解决方案内容，细化工作措施，落实保障资金，有步骤、有计划推进各项工作。
2019年5月至2019年7月为验收总结、示范推广阶段。届时将对共建合作项目进行验收，并总结推广工作经验，为全国内河水上交通安全管理提供可借鉴经验。
