主动适应新常态推进交通运输科学协调稳健发展
2015-03-06
——全区交通运输暨党风廉政建设工作视频会议上的讲话
潘巍
同志们：
上午好！我们今天召开2015年全区交通运输暨党风廉政建设工作视频会议。会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实全区经济工作会议和全国交通运输工作会议的部署，总结2014年全区交通运输工作，安排2015年工作，努力完成今年各项任务和“十二五”规划目标。等一下，陈刚副主席还要作重要讲话，全体会议代表、全区交通运输系统各级各部门要认真贯彻落实好陈副主席的讲话精神。下面，我先讲四个方面意见。
一、深入学习贯彻全区经济工作会议、全国交通运输工作会议精神
去年12月24日，全区经济工作会议召开，彭清华书记和陈武主席分别作重要讲话。会议提出要坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持总量提质、分量提速，紧紧围绕实现“两个建成”目标，深入实施“双核驱动”战略、构建“三区统筹”格局，主动适应经济发展新常态，促进经济平稳健康发展与社会和谐稳定。会议充分肯定了我区公路水运交通基础设施建设取得的新成效，所强调的2015年要抓好的七项工作都与交通有关，提出今年交通运输工作的目标任务是：公路方面，加快县县通高速公路建设，争取新增高速公路里程597公里，力争新建成1000公里以上一、二级公路，具备条件的建制村全部通沥青（水泥）路；水运方面，北部湾港重点建设一批深水航道、深水泊位，增开北部湾港至东盟国家的班轮航线，西江黄金水道重点解决碍航问题、提高航道等级、建设现代化港口。同时，要更加主动地融入“一带一路”建设，加大力度推进与东盟国家港口、陆路、航空以及信息网络等基础设施的互联互通，加快南宁—新加坡经济走廊建设，推动凭祥—谅山—河内、东兴—芒街—下龙等公路项目。继续推进“美丽广西·生态乡村”建设，全面开展“道路硬化”专项活动。
去年12月28日，交通运输部召开全国交通运输工作会议。杨传堂部长全面总结了2014年全国交通运输行业稳中有为、稳中有进的良好局面，提出在新常态下推动“四个交通”改革发展，要做好“三个坚持”“五个更加”，即：坚持以全面深化改革统领交通运输工作全局，坚持把推进法治建设作为交通运输加快发展的根本保障，坚持以经济建设为中心充分发挥交通基础设施建设对稳增长的关键作用；要更加注重服务国家战略，更加注重转方式调结构，更加注重依靠创新驱动，更加注重可持续发展，更加注重保障改善民生。会议明确，2015年要坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高交通运输发展质量和效益为中心，坚持以解决突出矛盾问题为导向，主动适应经济发展新常态，狠抓改革攻坚，强化法治建设，推动转型升级，着力推进综合交通运输体系深度融合，全面完成“十二五”规划目标，科学谋划“十三五”规划蓝图，加快推进“四个交通”发展迈上新台阶。重点做好狠抓改革攻坚、加强法治建设、完善交通运输基础设施网络布局等工作。
全区交通运输系统要深入学习贯彻全区经济工作会议和全国交通运输工作会议精神，深刻领会和全面把握两个会议提出的新理念、新要求、新举措，主动作为，狠抓落实，将国家和自治区的工作部署落到实处。
二、2014年工作回顾
2014年，全区交通运输各级各部门认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕中央和自治区“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的战略部署，抢抓机遇，扎实推进交通运输建设攻坚、改革攻坚、发展攻坚，各项工作取得了新的成绩。
（一）大力落实稳增长措施，交通基础设施建设稳步推进。全区交通建设完成投资687亿元，其中公路595亿元、水运92亿元。县县通高速公路攻坚战开局良好，全面完成年度开竣工任务。实现沿海高速公路南间至北海段路面改建、柳州至南宁改扩建、河池至百色、吴圩机场至大塘4条591公里高速公路开工建设，河池至都安、百色至靖西、靖西至那坡、桂平至来宾、南宁外环等5条449公里高速公路建成通车，新增武宣、德保、靖西、那坡4个县通高速公路，县县通高速率达到73%。路网项目进展顺利，实现来宾寺山至贵港、南丹吾隘至东兰等22个项目开工建设，资源至龙胜三期工程资源至河口、龙州至科甲等14个项目建成交工，新增一、二级公路里程347公里。农村公路建设保持良好势头，开工项目2240个，完工项目1719个。“千村公路通畅工程”实现837个项目开工、700个项目完工，新增约1000个建制村通沥青（水泥）路，建制村通沥青（水泥）路率达到90%。北部湾港建设持续发力，实现钦州港30万吨级进港支航道、钦州港大榄坪作业区12—13号泊位等项目开工建设，钦州港大榄坪南作业区北1—3号泊位、钦州港永鑫散货码头等项目建成交工，新增吞吐能力3802万吨。西江黄金水道建设取得新突破，桂江莲花大桥至桂江河口航道工程、贵港港平南港区武林港二期等项目开工建设，贵港港猫儿山作业区二期、梧州港中心港区塘源紫金村码头一期等项目建成投产，老口航运枢纽1000吨级船闸、长洲水利枢纽三线四线3000吨级船闸建成通航，作为西江黄金水道咽喉的长洲水利枢纽船闸总通过能力突破亿吨，成为国内通过能力最大的船闸。综合运输枢纽建设扎实推进，南宁凤岭综合客运枢纽站等一批项目前期工作取得积极进展，防城港沙潭江汽车客运站、钦州城西快速客运站等项目建设进一步加快。
（二）大力破除制约发展的体制障碍，交通运输改革持续深化。深化行政审批制度改革，厅本级取消2个、下放4个、承接7个行政审批项目，行政审批事项清单面向社会公开。交通运输综合执法改革有序推进，桂林市交通运输局入选交通运输部综合行政执法改革试点。推行非现场执法模式，正式启动实施车辆违法超限超载动态监管和后续处理工作。推动自治区政府出台《关于深化改革加快北部湾港发展的若干意见》，完成自治区北部湾港口管理局机构编制方案上报工作。事业单位分类改革和政企分开取得阶段性进展，广西西江开发投资集团、新发展交通集团移交自治区国资委管理。高速公路路政管理机构规范设置进展顺利，水口、龙邦口岸国际道路运输管理机构上收管理事项上报待批。推动广西交通高级技工学校与广西公路技工学校资源整合。出台全区公路养护改革的决定，养护体制改革进一步深化。全面改革高速公路投资体制，落实县县通高速公路项目招商、筹融资等配套措施，实施招商优惠政策，推行“区市共建”模式，高速公路还贷运营管理中心组建成立。创新资金筹集方式，引入保险债权融资建设普通公路。《广西壮族自治区船闸管理办法》、《广西壮族自治区高速公路管理办法》修订颁布施行。联合财政、物价部门依法依规完成高速公路收费标准的调整，制定出台《广西壮族自治区船闸收费实施暂行办法》。《广西壮族自治区交通运输厅起草地方性法规、规章草案工作制度》印发实施。
（三）大力推动行业转型升级，交通运输服务能力和保障水平不断提升。公路水路运输生产保持平稳增长，公路客运量、货运量同比分别增长2.2%和7.7%，水路客运量、货运量同比分别增长29.4%和12.6%；港口货物吞吐量突破3亿吨，同比增长15.2%，集装箱吞吐量同比增长16.8%。推动运输转型升级，加强道路客运运力调控，停止新增与高速铁路、城际轨道交通平行的客运班线，严格控制增加省际、市际道路客运经营范围。公路甩挂运输试点工作深入推进，项目验收、专项资金申请等配套措施进一步健全。各市全面开展城市公共交通规划编制，13个市建立了城市公共交通发展工作联席会议制度，柳州市“公交都市”创建工作进展顺利。公路水路通畅水平不断提升。高速公路路况和服务水平保持良好，技术状况指数平均值达93.7，星级服务区同比增长18%。国省干线优良路率达77.2%，县、乡、村道优良路率稳步提高。主要航道保持安全畅通，无航道、航标责任事故发生。制定出台指导意见，规范内河集装箱班轮优先过闸管理。长洲四线船闸确立了“三统一、一分开”的联合运行管理机制。公路水路绿化美化水平进一步提高，完成11段高速公路、10段512公里普通公路、2个道路运输站场和3个水运枢纽的绿化工程项目。重点民生物资运输和春节等重点时段旅客运输得到有效保障。严格落实鲜活农产品运输绿色通道和重大节假日免征小型客车通行费政策，减免通行费17.4亿元。14个市开通了“12328”交通运输服务监督电话。
（四）大力实施创新驱动战略，智慧交通、绿色交通建设取得新进展。《500米级钢管混凝土拱桥建造核心技术》等3个交通科技项目分别获广西科学技术进步奖一、二、三等奖。承担交通运输部的《西部港口物流枢纽建设和应用技术开发和示范研究》及5个子项目、《黄金水道通过能力提升关键技术研究》等重大课题完成验收。《高速公路交通标志和标线设置规范》获自治区重要技术标准项目，《橡胶沥青路面施工技术规范》等两项交通运输地方标准颁布实施。加快智慧交通建设。广西交通信息资源整合工程通过验收并投入运行，初步建立与公安、安监、检察、应急等部门信息共享的数据交换平台。实现全区道路运输管理信息系统与治超系统之间的数据交换与共享使用。ETC第三方机构组建运行等工作有序推进。柳州市公共交通智能化应用示范工程建设方案获交通运输部批复，南宁市出租车服务管理信息系统示范工程顺利推进。加快绿色交通发展。交通运输千家、万家企业节能低碳行动扎实开展，完成汽车客运站地热空调二期工程建设。投放使用清洁能源公共汽车1065辆、出租汽车3772辆。《广西西江干线LNG综合应用》被选为交通运输部水运行业应用液化天然气示范项目。《废旧轮胎在公路中的综合应用》获交通运输部“绿色循环低碳示范项目”。
（五）大力强化质量安全监管，平安交通建设平稳有序。连续4年没有发生重特大事故，客车事故率持续下降，安全生产形势基本保持平稳，一是强化质量安全基础建设。公路水运工程建设质量基本受控，交竣工项目质量全部合格，制定《广西高速公路施工标准化技术指南》，高速公路工程质量指标普遍提高，抽检合格率为90.2%，提高4.4个百分点；水运工程抽检合格率为87.5%，提高2.5个百分点。完成危桥改造108座、1.2万延米，完成安保工程2664公里。深入开展企业安全生产标准化建设，客运、危货运输业安全生产标准化达标考评基本完成。完成40个公路水运建设项目安全条件审核工作。二是强化安全检查和隐患整治。“平安工地”建设由高速公路向普通公路延伸推进。深入开展“防坍塌、防坠落”“反三违回头看”“六打六治”“桥隧专项整治”等专项检查和综合督查，查出安全隐患和问题375条，安全隐患整改率100%。组织开展跨地区、跨部门联合执法42次，采劝四不两直”（即不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场）方式，对重点地区和单位暗查暗访40次。被列为2013年全国十大危险路段之一的省道316线（那桐至靖西）交通事故频发路段完成整治。三是强化应急处置和救援。全年累计抢通247条因台风等灾害性天气造成交通中断的公路，基本保证了国省干线公路畅通。越南打砸抢烧暴力事件期间，组织接驳转运125辆次，运送3400多名中方人员回国。积极开展各类应急演练。危货运输罐式车辆紧急切断装置的加装工作进展顺利。
（六）大力推动互联互通建设，国内国际合作深入拓展。积极参与“一带一路”“21世纪海上丝绸之路”建设，加快连接西南中南、与东盟地区互联互通的综合交通运输体系建设。中越北仑河二桥开工建设，中越水口—驮隆二桥项目可研获国家发展改革委批复，与湖北省联合开通了鄂—桂连接东盟的陆路国际物流线路。中国—东盟港口城市合作网络基地建设加快，钦州港开通首条直航东盟的“中国钦州港—韩国—印尼—泰国—越南”外贸集装箱定期班轮航线，北部湾港定期集装箱班轮航线达到35条（其中外贸17条、内贸18条），与东盟地区的文莱、印尼、马来西亚等7个国家建立了海上运输往来。建立国际道路运输线路开发和运营亏损补贴机制，国际道路运输持续健康发展，全区已开通国际客货运输线路11条，2014年东兴、友谊关口岸货物运输量同比增长近九成。加强西南中南区域合作，分别与贵州、云南、广东等省签署交通运输合作框架协议。创新合作模式，与中交集团就高速公路、港口码头建设等达成共识，与铁路部门共同推动公铁水合作发展，积极开展农村客运站与邮政合作试点，推进道路、民航运输“零距离换乘”，加快发展连接中心机场与周边城市的市际机场快线。
（七）大力发展清廉交通、和谐交通，作风效能建设成效显著。一是认真落实党风廉政建设主体责任。厅党组制定并印发了落实党风廉政建设主体责任的实施意见，召开全行业廉政警示教育大会，以案明纪。认真落实中央第一巡视组反馈意见和自治区党委彭清华书记约谈讲话精神，成立专项整改工作领导小组，梳理出56项整改内容逐项落实整改。严格执行民主集中制，坚持正确用人导向，大力推进干部队伍建设。二是认真落实党风廉政建设监督责任。各级纪检监察部门聚焦监督和执纪问责主业，立足于抓早抓小，及时清理问题线索，查清事实，严肃法纪，对近年来的违法违纪案件进行了点名道姓的通报。全系统完成各类审计项目205个，健全直属单位领导干部经济责任告知书、离任经济责任事项交接办法等制度25项。三是纵深推进作风建设。进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，开展整改落实“回头看”活动，及时整改不足，兑现承诺。开展5项专项治理，落实9项整改制度，全系统“三公”经费开支明显下降。开展清退干部职工违规多占住房、清理办公用房、清理“吃空饷”问题、排查整治“会所中的歪风”等专项活动，有效解决“四风”“六脖问题。四是稳步提升行业文明水平。全系统各级党组织通过集中学习、专题辅导等形式，培训党员领导干部1.7万人次。实施交通运输文化建设“1550”工程，积极培育和践行社会主义核心价值观。全系统获全国交通运输文化建设品牌单位1个，获全国交通运输文化建设优秀单位3个，获自治区文明单位14个。一批同志被评为全国及自治区先进个人。广西好司机何建波沉着应对公共汽车起火，有序疏散乘客，获得自治区表彰；罗飞霞当选全区十大“中国梦·劳动美——最美劳动者”，等等。
经过2014年的奋力攻坚，全区交通运输工作保持了稳中有进的良好局面，为2015年全面冲刺、奋力完成“十二五”目标任务奠定了基矗一年以来，自治区党委、政府多次召开会议研究部署交通运输工作，彭清华书记、陈武主席、陈刚副主席等自治区领导多次就交通建设改革发展作出批示、指示；自治区各有关部门、各市县党委政府排除万难，鼎力支持和配合，为交通运输发展创造了良好的环境；各级交通运输部门始终保持旺盛的斗志，锐意进取，克难攻坚，取得了较好的成绩。在此，我代表自治区交通运输厅，向各级党委政府、各有关部门，向全区交通运输系统干部职工，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
三、凝聚共识，准确定位，把握新常态下交通运输工作的新趋势、新要求
经过“十二五”前4年的大建设大改革大发展，全区交通基础设施的总量、结构和质量迈上了新台阶，但对照“十二五”规划的目标要求，任务依然繁重。中央经济工作会议作出了经济发展新常态的重大战略判断，今后一段时期，新常态都是我们判断发展大势、谋划科学发展的基本前提。推动我区交通运输主动适应新常态，既要顺应全国发展趋势，又要把握我区的阶段性、区域性特征，清醒认识当前全区交通运输发展面临的形势：一方面，新常态下交通运输发展的环境和条件将发生深刻变化，资金、土地、能源、环境等各方面的刚性约束更加明显，建设成本快速增长，资金筹措难度加大，以往粗放发展所掩盖的债务风险、安全风险进一步释放，交通运输行业深层次矛盾与短期困难叠加，面临的形势和挑战将异常严峻。另一方面，新常态蕴含新机遇。宏观经济政策进一步优化，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，重点支持中西部地区基础设施建设。自治区正在打造“一带一路”有机衔接的重要门户，构建新的战略支点，大力推进“双核驱动”“三区统筹”战略，采取一系列稳增长措施应对经济下行压力，交通运输在保持我区经济稳增长、促进产业结构转型升级、增强投资拉动等方面的支撑、引领作用进一步突显。我们要在经济发展新常态下转变观念、拓宽思路，着重把握好以下四个方面：
（一）新常态下稳增长的方向没有改变，交通运输服务大局的能力迫切需要提高。全区经济工作会议提出，坚持稳中求进工作总基调，毫不动摇地坚持以经济建设为中心，千方百计促进经济持续稳定增长。在当前经济下行压力较大的情况下，交通固定资产投资对稳增长的作用依然重要，坚持适度超前原则，发挥交通基础设施建设促投资、拉内需、稳支撑、强后劲的积极作用，确保交通运输发展与经济社会发展的总体需求相匹配，这是新常态下全区交通运输工作最首要、最紧迫的任务。当前，我区交通运输发展底子雹基础差的特征仍然存在，一些结构性的矛盾没有得到彻底解决，“稳中求进”中，“稳”的基础还不够牢、“进”的动力还不够足。与全国交通运输发展水平相比，与周边省份甚至西部省份相比，加快发展的空间还很大。2014年全国交通固定资产投资增长9.2%，同为西部省份的贵州省完成交通建设投资超过1100亿元，四川省也超过1300亿元，发展势头迅猛。新常态下我们必须要找准定位，既不能“冒进”，不顾客观规律，盲目追求速度；更不能“懈当，以新常态为借口，缩手缩脚，无所作为；而是要端正态度，勇于担当，主动作为，增强发展的紧迫感和责任感，以“稳”为前提、为保障，以“进”为动力、为目标，挖掘增长潜力，找准工作着力点，为我区经济持续健康发展提供支撑。
（二）新常态下破障碍的要求更加紧迫，交通运输改革攻坚的力度迫切需要增强。新常态下，旧体制的影响仍然存在，新体制尚未健全，体制机制的束缚作用将进一步突显，全区交通运输要“换挡提质”，根本出路还是深化改革。当前，我区交通运输的改革已经进入深水区，改革的头绪多、份量足、程度深、压力大，要有打持久战的准备。要牢牢把握改革的主攻方向，列出深层次制约交通运输发展的“黑名单”，集中力量、坚定不移地推进改革。要注重从管理型向服务型转变，以市场化改革为基本导向，进一步实施简政放权，释放改革红利、激发市场活力、增强发展动力。针对国家加强地方政府性债务管理，切实加强对筹融资体制的研究，正确判断金融政策、财税体制改革的走向，拓展政府部门与社会资本合作的广度和深度，为交通运输建设提供资金保障。要集中精力优化改革方案，统筹研究改革的方法和步骤，积极推进改革试点，确保改革措施“落地”、改革成效“起飞”。
（三）新常态下调结构的作用更加关键，交通运输转型发展的质量迫切需要提升。当前及今后一段时期，交通运输发展的动力逐步从传统增长点转向新的增长点，要素驱动、投资驱动的发展模式将逐步被创新驱动的模式所取代。目前我区交通运输转型升级存在很多薄弱环节，迫切需要找到新的突破口，迫切需要培育新动力。高铁发展后，传统的道路客运行业遭遇冲击就是典型的例子。要系统地解决交通运输转型升级中存在的问题，充分发挥政府引导作用、企业主体作用和行业组织的桥梁纽带作用，支持企业转型升级，鼓励企业创新服务，切实提升交通运输服务水平。要以创新驱动发展，充分发挥科技进步和信息化的引领作用，加快完善科技创新体制机制，促进科技成果产业化、市场化，提高科技创新对交通运输发展的贡献率。要按照节能减排、环境保护的要求，推进绿色循环低碳交通运输体系建设，实现可持续发展。
（四）新常态下强法治的路径更加明确，交通运输法治政府部门建设的基础迫切需要夯实。进一步加强交通运输法治政府部门建设，是全面贯彻落实十八届四中全会精神的总体要求。目前我区交通运输法治建设的任务很艰巨，法治体系仍然不够完善，交通运输公共权力的运用需要进一步规范，依法决策机制建设有待加强，交通运输行政执法队伍依法执法、文明执法的能力和水平需要进一步提升，全行业法治观念树立得还不够牢固，运用法治思维和法律手段促进发展、深化改革、化解矛盾、维护稳定的能力需要进一步提高。必须坚持“依法治交”的基本路径，加强交通运输法治政府部门建设，依法履行政府职能，健全依法决策机制，加大政府信息公开力度，深入推进交通运输行政执法体制改革，进一步强化对交通运输各项公共权力的监督和制约，确保交通运输各项工作在法治轨道上开展，为新常态下交通运输持续健康发展提供坚实的保障。
总之，面对新趋势、新要求，我们务必始终保持清醒的头脑和高昂的斗志，深入研究新常态下符合交通运输健康发展的客观规律，深刻认识当前亟需解决的矛盾和问题，准确定位，聚焦靶心，主动适应新常态，全力推动新发展，与时俱进地抓好交通运输工作。
四、2015年工作重点
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进交通运输法治建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的冲刺之年、收官之年。做好全年交通运输工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、全区经济工作会议、全国交通运输工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高交通运输发展质量和效益为中心，坚持以全面深化改革统领交通运输工作全局，稳投资、促转型、重法治，主动适应经济发展新常态，以创新驱动、绿色低碳、改善民生为新的增效点，努力实现“十二五”规划目标，科学谋划“十三五”规划蓝图，加快“四个交通”建设，推动全区交通运输科学发展、协调发展、稳健发展。
为此，要重点做好以下七个方面的工作：
（一）优化投资结构，完善交通基础设施网络布局。高速公路方面。深入推进县县通高速公路建设，计划新开工贵港至隆安、乐业至百色、南宁至钦州至防城港段改扩建、崇左至水口4条高速公路，争取新开工荔浦至玉林高速公路，加快桂林至三江、贵港至合浦等15条续建高速公路建设进度，计划建成梧州至贵港、来宾至马山、马山至平果、灌阳至凤凰、柳州至武宣5条高速公路，力争岑溪至水汶高速公路主体建成。普通国省道干线公路方面。加快思陇经双桥至那桐、都安至武鸣、大化至巴马等一批项目建设，力争新开工一、二级公路1000公里以上，新建成一、二级公路约1000公里。农村公路方面。围绕“一通二改善三提高”目标，推进道路硬化专项活动，争取年底具备条件的建制村全部通沥青（水泥）路。北部湾港方面。着力建设一批深水航道、专业化泊位，新开工北海铁山港区航道疏浚二期扩建、北海港铁山港北暮作业区7—8号泊位等项目，加快钦州港30万吨级进港支航道、钦州港金鼓江航道、北海港铁山港北暮作业区5—6号泊位等续建项目建设，建成防城港渔澫港区第四作业区402号泊位、国投钦州煤炭码头等项目。推进现有港口技术改造和装备技术升级，进一步提高泊位通过能力。西江黄金水道方面。着力推进枢纽节点项目和专业化港口泊位建设，力争新开工西津水利枢纽二线船闸、贵港港中心港区石卡郁水作业区浙商码头等项目，加快贵港航运枢纽二线船闸、老口航运枢纽、柳州港官塘作业区一期等项目建设，建成崇左港扶绥将军岭作业区一期、来宾港象州港区猛山作业区一期等项目。运输站场方面。重点推进南宁凤岭综合客运枢纽站、梧州龙圩综合客运枢纽站、南宁市中国—东盟国际物流园区等项目建设，力争防城港企沙客运站、钦州城西快速客运站主体基本建成。
要完成上述建设任务，关键是充分运用外部利好和挖掘内部优势，多措并举，化解资金、土地、资源、环境等刚性约束的影响。一是自治区各大交通投资集团要积极主动拓展融资业务，争取银行等金融机构在贷款规模、放款进度上给予支持，加大引入保险债权资金力度，争取信贷资金支持；贵港、梧州市和西江集团要做好船闸收费相应工作。二是全面推行“区市共建”模式，地方政府要按照自治区部署，积极参与交通基础设施投资建设。推动建立规范的支持交通运输发展的地方政府举债融资机制。加大招商引资力度，吸引大型国有、私营企业参与交通项目投资建设。鼓励市场主体以PPP、EPC等多种模式或组合模式参与建设合作。推广政府与社会资本合作模式。三是项目业主要加强与地方政府沟通，积极稳妥地解决好征地拆迁当中的各种矛盾和问题。加强组织管理，加大投入，落实项目建设的进度、质量、安全等管理措施。
（二）推进法治建设，深化交通运输体制机制改革。一是完善交通运输法规政策体系。做好《广西壮族自治区治理货物运输车辆超限超载条例》、《广西壮族自治区农村公路管理办法》立法调研、草案草拟等前期工作。二是推进行政审批制度改革。按要求接收国家下放的行政审批项目，将符合条件的行政审批事项放给市尝放给社会、放给基层，进一步清理非行政许可项目，完善行政权责清单、行政审批项目操作规范和审批流程。切实理顺部门职责，完善内部审批的分工制约与协调配合，逐步实现行政审批办公室审批与业务部门事中事后管理相结合，赋予政务窗口更多审批权限，提高行政审批效能。三是持续深化交通运输行政执法改革。以桂林市为试点，探索行政处罚职能与审批管理职能分离和集中各执法门类的有效方式。研究探索高速公路入口称重和超限劝返工作，加快完成治超站点规划，完善我区违法超限超载运输车辆动态监管及后续处理工作。加强行政执法指导和督查，深入开展“三基三化”建设，配备和更新必要的执法装备。四是深入推进行业管理体制改革。做好北部湾港口发展一体化试点工作，整合北部湾港行政资源，推动组建自治区北部湾港口管理局，完善以资本为纽带的经营模式，形成规划、建设、营运、管理一体化。完成龙邦、水口口岸国际道路运输管理机构上收自治区管理。根据社会功能、主要职责和特点分类推进厅属事业单位改革。完成广西桂通工程咨询有限公司改制。继续抓好高速公路路政管理机构规范设置。深化公路养护改革，开展普通公路养护市场化试点。五是创新服务方式，因地制宜、积极稳妥地推进政府向社会购买公共服务工作。促进交通运输行业协会健康发展，建立向行业协会组织购买服务和处理行业协会组织诉求制度。
（三）推动转型升级，激发交通运输行业发展新动力。一是推进综合交通运输体系融合，主动联合铁路、民航、邮政部门，引导运输企业开通一批衔接机场客运站、高铁站和铁路货运站的客运支线以及快件运输线路。在玉林试点经验基础上，继续推动客运站与邮政所在农村邮政物流方面的合作。加快促进港口集疏运系统规划的编制，完善港口与铁路、公路及综合运输枢纽之间的无缝衔接，研究制定“广西促进海运业健康发展实施方案”。继续实施公交优先发展战略，提升综合运输服务水平，重点做好南宁、桂林市申报综合运输服务示范城市和公交都市工作。二是促进传统货运业向现代物流业转变。继续推广甩挂运输，以铁路部门开通八桂货运快线为契机，发展一批服务中、东、西部地区，面向东盟的公铁水货运干线。加快培育左右江、红水河流域航运市场，推广一批节能车型、船型，培养一批龙头运输企业。三是做好高铁大发展下道路客运转型发展工作。科学调控运力，在客运网络布局中统筹衔接高铁、城际轨道交通，发展面向农村、面向基层的中短途运输，发挥客运兜底作用。引导客运企业转变经营模式，探索多元化经营和特色运输服务。四是深化国际、区域交通运输合作。落实配套设施和制度保障，研究修订《广西港澳航线运输管理办法》。加快二类以上口岸客货运输站场及物流设施规划建设。鼓励发展跨国跨区域客货运输，与广东、重庆、湖北等省市共同推动建立区域物流联盟，与山东、江苏两省研究推进中韩越陆海联运，扩大和深化我区运输企业与粤港澳及内陆省区的合作。
（四）强化科技支撑，推动智慧交通、绿色交通可持续发展。一是加快技术成果转化应用和标准化体系完善。加强重大科技项目研究和技术攻关，加大成果推广应用，充分发挥交通科技信息资源共享平台的作用。完善标准化体系，进一步充实广西交通运输标准化委员会机构，落实标准制订管理制度，加强标准化组织实施，力争完成7项地方标准立项和7项地方标准的颁布实施。二是抓好信息化项目的开发应用。启动中国—东盟港口公共服务信息平台建设，推动建设全区航道综合信息服务、船闸联合调度系统，建设布局合理的自动水位和视频监控系统，逐步推广应用电子航道图和内河航标遥控遥测系统，实现西江航运干线航标遥控遥测全覆盖。确保9月底实现我区ETC系统与全国联网运行。推进“12328”交通运输服务监督电话系统南宁分中心的建设，完善系统运营模式。做好全区道路客运联网售票系统、北部湾经济区户籍同城化交通“一卡通”、公共交通智能化应用示范工程等项目的前期工作。三是坚持走绿色低碳循环发展之路。加强对全区交通运输千家、万家企业节能低碳行动的督导，重点推进柳南改扩建、资源至兴安两个低碳高速公路项目建设，争取桂林市成功申报交通运输部绿色交通城市。完善交通运输行业节能减排监管和工程建设生态保护制度，做好车船燃料消耗排放统计监测工作。推广使用LNG动力等清洁能源。督促港口企业建立完善船舶垃圾、污油水接收和处理设施，协调海事等部门加大对船舶排污的监管力度。
（五）实施常态化监管，提升交通运输安全质量水平和应急保障能力。牢固树立红线意识，坚持全过程安全质量常态化监管，全力推进平安交通建设。一是抓好安全生产监管机制建设和落实。进一步完善安全生产责任制，严格落实行业安全监管责任。落实交通运输安全生产重大风险源报备，实施安全生产重点监管名单制度。深入开展“打非治违”等专项活动，强化对“四客一危”重点船舶、“两客一危”重点车辆的安全监管。提高危险货物及输送管线安全装备水平，重点抓好紧急切断装置、港口危险储罐安全装置等的安装和使用，完成车辆动态监控终端安装及平台转换接入，实现相应监控报警功能。推进交通运输企业安全生产标准化建设。二是加强工程质量安全监管。以《交通运输部关于加强公路水运工程质量和安全管理工作的若干意见》为行动蓝本，狠抓制度落实和管理到位，抓好原材料和试验检测基础工作，确保施工标准化和“平安工地”建设规范化。持续开展交通工程安全质量综合督查和专项检查。落实建设项目安全准入，做好公路建设、设计、施工等单位的信用评价和考核工作，在市场准入、资质认定、政策扶持等方面强化评价结果的运用，落实守信激励和失信惩戒措施。逐步将水运工程、养护工程、农村公路的参建主体纳入市场诚信体系。三是提高应急保障能力。完善应急救援体系，增强应急预案的针对性和有效性，提升行业应对突发事件的能力。对事故高发地区、企业进行预警，加强与气象、海洋等部门沟通协调，提高雨雪冰冻等极端天气和枯水期公路水路运输及工程建设的预警预防能力。重点推动农村公路安保工程建设、水毁道路修复和危桥改造，开展通行客运班线和接送学生车辆集中的农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理。加强航道养护和航标维护管理，做好主通道船闸维修安排及监管。做好长洲四线船闸联合调度及左江、右江1000吨级航道开通工作，扩大西江高等级航道通达范围。
（六）加强党风廉政建设和反腐败工作，推进行业文明建设。一是严格落实“两个责任”。各级党委要担负起党风廉政建设主体责任，对不抓不管导致组织涣散、“四风”问题突出，或发现腐败问题不报告、不查处，甚至袒护包庇、干预案件查处工作的，要严肃追究责任。各级纪委要落实好监督责任，协助党委做好反腐倡廉工作，坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃，对苗头性问题要抓早抓小，防止小错酿成大错、违纪走向违法犯罪。各单位各部门都要对职责范围内的党风廉政建设做到守土有责、主动担当、各司其职、各负其责。二是坚持从严治党。推进党内政治生活的严格化，将遵守政治纪律和政治规矩摆在首位，旗帜鲜明地反对自由主义、个人主义，贯彻落实民主集中制；坚持法治思维，开展反腐倡廉警示教育，促进党员干部自觉学法、守法、用法，心存敬畏、守住底线，干事情、作决策，都要想想“合不合法、合不合程序”。加强干部队伍建设，防止出现选人用人上的不正之风。三是强化对权力运行的制约和监督。以交通工程建设项目公开与诚信体系建设为重点，加强建设项目的审计监督，推进工程建设领域廉政风险防控；以规范公务支出和国有资产管理为重点，加强内部控制和预算管理，严肃财经纪律；以加强法制建设、强化规范执法为重点，纠正行业不正之风。加强交通运输内部审计，充分发挥审计“审、帮、促”的监督保障作用。持之以恒贯彻执行中央八项规定，防止“四风”问题反弹回潮。建立巡查工作制度和约谈制度。坚决整改落实巡视组巡视反馈意见。四是推进行业核心价值体系建设。坚持两个文明一起抓，全面提升全行业文明素质，提高文明单位创建水平，深入开展文明窗口、行业文化品牌等创建活动。继续实施“文化兴交”战略，按照交通运输部“十百千”工程及我区交通运输文化建设“1550”工程实施方案，全方位挖掘交通运输行业亮点，加强对基层一线先进人物、先进事迹的报道，大力宣扬交通运输改善民生、服务发展的良好社会形象。
（七）做好“十二五”规划收官工作，科学编制“十三五”规划蓝图。一是对照“十二五”规划目标和主要指标，查找差距，细化任务，落实责任，倒排工期，全力完成“十二五”规划目标任务。在此基础上，系统评估“十二五”规划实施效果，分析总结存在问题和薄弱环节，为“十三五”规划编制提供科学可靠的支撑。二是结合国家、自治区重大战略在交通运输领域的部署要求，全面分析全区交通基础设施的规模、结构、总量，重点考虑保障措施，构建交通运输主规划框架；同时统筹研究科技与教育、信息化、节能减排、城市公交发展、安全生产与应急管理、精神文明建设、港航运输管理、道路运输管理、公路管理养护和农村公路发展十个专项规划，形成“一主十专”的“十三五”规划体系。力争年底前完成广西公路水路交通运输“十三五”发展规划的论证工作。三是各市交通运输部门要加强向市委、市政府汇报，把编制本地交通运输发展“十三五”规划列入重要工作内容，加强组织领导，落实工作责任，统筹协调推进，按时按质完成规划编制。四是及早谋划一批重大项目，把前期工作做深做细做实，争取更多项目纳入国家“十三五”规划并获得支持，为“十三五”开好局、起好步打下坚实基矗
同志们，今年交通运输各项工作艰巨而繁重，我们要主动融入发展新常态，加快转变发展观念，弘扬苦干实干、攻坚克难的作风，坚定信心，奋力冲刺，全力以赴完成全年任务和“十二五”规划目标，推动我区交通运输发展再上新台阶。
