农村公路管理养护年活动圆满收官
2015-03-06
本网讯日前，交通运输部发布了《交通运输部关于农村公路管理养护年活动情况的通报》（简称《通报》），总结了农村公路管理养护年活动取得的成绩、存在的不足以及未来努力的方向，同时也宣告了为期三年的农村公路管理养护年活动圆满结束。三年来，各地把活动作为全面加强农村公路养护管理的重要抓手，加强组织领导，落实责任，分解目标，细化措施，对全面提升农村公路服务水平起到了重要作用。
????截至2013年年底，全国农村公路列养率达到97.38%，农村公路管理养护年活动确定的“有路必养”目标基本实现。其中经常性养护率达到72.12%，较活动开展前增长18.52个百分点。农村公路技术状况（PQI）由2010年的63.51（评定里程139.3万公里）上升到2013年的70.02（评定里程204.9万公里），优良路率由57.76%上升到59.95%。在日前交通运输部发布的《通报》中，一组数字反映了农村公路管理养护年活动实施三年来，农村公路在管理养护质量上有了较大的提升。
????记者在多地采访中了解到，开展管理养护年活动的三年，是农村公路发展历程中地方政府责任主体意识最强、法制和规范化管理进展最快、资金投入力度最大、大中修里程最多、典型带动效果最明显的三年。各地全面加强农村公路养护管理，在多个方面取得重大突破。
????服务大局
????贯彻落实总书记指示精神取得突破
????2014年3月4日，习近平总书记对农村公路发展作出重要批示后，各地按照交通运输部党组部署，认真贯彻落实总书记重要指示精神。各省结合实际，出台了多项加快农村公路发展的政策措施。湖北省制定“村村通客车”时间表，确定到2015年实现“全省所有行政村通客车”。福建、云南、四川省制定了促进农村公路建管养运全面协调发展的若干意见。甘肃省将农村公路作为扶贫“六大突破”的首要任务。河南、四川、浙江、黑龙江省制定了三年行动计划。山东省开展了“村级公路网化示范县”和“千村公路扶贫专项行动”。河北省着力开展美丽农村公路建设，制定了“三路一危”集中改造计划。
????深化改革
????理顺农村公路管理体制取得突破
????各地结合财税体制改革和事权改革，不断深化农村公路管理体制改革，县级人民政府的主体责任得到进一步落实，“县道县管、乡道乡管、村道村管”养护管理格局加快建立，乡镇和村委会在农村公路养护管理中的作用越来越大。同时，基层管理机构和人员不断充实和完善，县、乡级管养机构的比例分别达99.92%和92.85%，较活动开展前增长了3.92和17.85个百分点，有人管路的局面基本形成。
????依法治路
????农村公路法制建设取得突破
????活动期间，安徽等省出台了农村公路条例，山西、海南、陕西制（修）订了公路条例，重点补充了农村公路方面的规定，辽宁、新疆省（区）出台了农村公路养护管理的政府令。截至目前，已有黑龙江等8省出台了专门的农村公路条例，北京等14个省（区、市）已在公路条例中明确农村公路相关法律规定，湖南等4省（区）出台了《公路法》实施办法，明确农村公路有关事项，吉林等10省出台了农村公路养护管理的政府令。此外，内蒙古等省（区、市）出台了农村公路管理养护的规范性文件。各地将农村公路纳入法制管理轨道步伐越来越快，为农村公路发展提供了有力的法律保障。
????落实资金
????将养护管理纳入公共财政支出取得突破
????国家规定的省级农村公路养护工程补助资金已全部落实，地方公共财政对农村公路养护管理的投入逐年加大，并基本纳入县级公共财政支出范围。据统计，活动开展三年来，全国共投入农村公路养护管理资金1085.94亿元，比“十二五”之初增长近15%。河北等省（区）创新资金投入奖励机制，通过“以奖代补”的办法引导各地加大养护管理投入，取得了明显成效。
????加强考核
????将农村公路发展纳入地方政府考核体系取得突破
????各省级交通运输部门积极推进将农村公路发展情况纳入对地方政府政绩考核。北京等18个省（区、市）在省级层面明确将农村公路发展情况作为省对地方考核的组成部分。北京市将农村公路路况纳入市政府对区县政府绩效考核范畴。陕西省所有市、县均已将农村公路纳入政府目标考核体系。这项工作有力推动了行业行为向政府行为的转变。
????示范引领
????发挥典型带动作用取得突破
????各地大力开展示范载体平台建设，较好发挥“以点带面”、“以线带面”的政策效果。各地广泛开展了“农村公路养护与管理示范县（乡镇、村）”活动，累计创建示范县128个，示范乡镇3808个，示范村4850个。为全面提升农村公路的服务水平，广泛开展了形式多样的“示范路”创建活动，累计创建示范路21.96万公里。有力促进农村公路向规范化、专业化、标准化方向发展。示范县（乡镇、村）、示范路活动的深入开展，为全面提升农村公路管理养护水平开拓了新局面。
????此外，各地积极探索农村公路新技术、新材料、新工艺的应用，加强农村公路信息化建设，农村公路数据库和电子地图系统等信息系统得到推广运用。大力开展养护管理规范化建设，农村公路技术政策逐步完善，简明实用的口袋书、养护手册得到推广。同时，各地高度重视宣传工作，提升全社会对农村公路工作的关注度，争取社会各界支持农村公路发展。
