新农村让农民兄弟乘上舒心车
2015-03-11
政策支持继续给力
当前，农村交通建设已经取得了重大阶段性成果，但农村地区客运通达率和服务水平与农民群众出行需求还有较大差距。进入2015年，发展和优化农村客运、推进农村交通基本服务一体化，依然是农村工作的重点。从中央到地方，从交通运输部到各级交通运输管理部门，支持农村客运市场发展的政策不断出台。
●中央一号文件：
加强农村客运和农村校车安全管理
连续12年来，中央“一号文件”聚焦“三农”问题，已经成为中共中央重视农村问题的专有名词。
2月初出炉的2015年中央“一号文件”——《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》指出，要围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设。在加大农村基础设施建设力度方面，将切实加强农村客运和农村校车安全管理作为工作重点。
●交通运输部贴近民生十件实事：
使农村客运通车率达93.2%
“小康路上绝不让任何一个地方因农村交通而掉队”，这是交通运输部提出的要求。2月26日，交通运输部宣布，2015年交通部门要完成贴近民生的十件实事，切实让百姓出门更方便、更暖心。
在促进城乡交通基本公共服务均等化的目标下，“十件实事”中农村客运通达项目赫然在列，并对应着全年具体目标：在符合农村道路旅客运输班线通行条件的地区，新增通客车建制村2000个，使通车比例达到93.2%。
●《2015年农村公路工作要点》：
寻求农村交通基本服务均等化新进展
2月28日，交通运输部印发《2015年农村公路工作要点》（简称《要点》）。《要点》指出，今年将努力在提供农村交通基本服务均等化上寻求新进展。
《要点》提出，将继续提高农村客运通村率，加强政策引导，重点推进集中连片特困地区农村客运工作；配合财政部门共同做好对农村客运的成品油价格补助制度改革工作，进一步优化城乡道路客运成品油价格补助机制，增强农村客运可持续发展能力。同时，还将修订发布《乡村公路营运客车结构和性能通用要求》，组织对全国各城市市区和县级行政区的城乡客运一体化发展水平进行评价，谋划“十三五”期开展城乡客运一体化发展试点工作。
行业管理保驾护航
让农村朋友享受和城市居民同样的出行服务，成为各地交通运输管理部门共同的担当。为了让农村客车能够开得通、留得注有效益，近年来，交通运输部门不仅不断出台对农村客运的支持政策，而且在资金、运营、安全等多方面给予支持。
完善公共财政保障措施。在交通运输部的指导下，各地通过“以奖代补”形式，对农村客运场站设施建设、车辆更新等方面予以补助，联合有关部门完善燃油补贴、运价和税费等方面的扶持政策。
鼓励运营组织创新。全行业积极推广片区经营、预约服务等模式，根据农村群众的需求，灵活地开通周末班车、假日班车、赶集班车等；鼓励运输企业新增、改线或延伸现有的客运班线，让班车跑得更远。
推进城乡客运一体化。行业管理部门着力统筹城乡客运资源配置，完善城乡客运一体化发展政策措施，鼓励城市公交向城市周边延伸覆盖、农村客运线路和城市公交线路对接，提高农村客运通达深度、广度和服务质量，提高农村客运通达率。
提升安全运营服务水平。为使农村客运班车跑得更稳、更安全，2014年，交通运输部颁布了《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》。同时，交通运输部门还在推进农村客运车辆的标准化工作，推进经济适用车型，修订和完善农村客运车辆技术、运营服务、道路通行等相关标准规范，同时加大对农村客运的督查力度。
机制创新因地制宜
在快步迈向新型城镇化的路途中，大力发展农村客运是促进城乡公共服务均等化的有效措施。时至今日，全国农村客运工作取得了怎样的成绩？来自交通运输部的一组数据给出了答案：
截至2014年年底，全国农村客运站已经达到了24.6万个，开通农村客运线路9.6万条，每天发车117万班次，全国有98.6%的乡镇和92.8的建制村开通了客运班车。农村客运线路和城市公交衔接更加顺畅，城乡客运公共服务均等化稳步推进。
来之不易的数字背后，蕴含着各地在农村客运探索中付出的艰辛努力。近年来，各地将农村交通发展纳入政府公共服务的重要内容，针对农村客运发展的重点难点环节，走出了特色各异的发展路径。
开得起留得住
为实现农村朋友出门有车坐的目标，各地补贴到位，机制创新，千方百计鼓励客运企业把客运班车开起来、留下来。
为减轻农村客运的经营负担，从2009年4月起，在足额按时发放国家燃油补贴基础上，重庆市由市区（县）两级政府为农村客运车辆购买保险。为加快构建农村道路客运网络，从2012年10月起，重庆市又开展了农村客运营运补贴试点工作，调动农村客运经营者积极性。
为解决偏远地区农村客运亏损难题，江苏省交通运输厅拨付专项奖励资金，用以奖励镇村公交达标的乡镇，仅2013年第一批就拨付了3524万元。在“以奖代补”之外，江苏省还明确要求县乡镇等基层政府对镇村公交亏损进行全额补贴。为了保证地方政府补贴能够落实到位，江苏省采取了将开行镇村公交与政府考核“捆绑”的方式。地方政府对镇村公交的亏损实行全额补贴，是江苏通村客运能够留得住的重要原因。
2012年至2015年，福建省每年都会落实3000万元省级补助资金，专项用于农村客运车辆新增补助。同时，安排专项资金进一步加大对偏远山村、沿海岛屿的农村客运扶持力度。
一体化更便利
要让农村群众出行不再难，农村客运还要重点解决线路不顺畅、站点不便利的普遍难题。
近两年，重庆市运管局围绕“便利”两字下功夫。在站点设置上，重庆市运管局专门制定了《重庆市乡镇客运站建设项目监督管理暂行办法》，规划“十二五”期间招呼站建设个数，按照每年建设1000个的计划向前推进。
为了让农村客运线路更通达，福建省运输管理部门站在百姓需求的角度上考虑，开通农村客运班车线路。在通村公路符合安全通车条件的前提下，福建省交通运输部门积极引导农村客运企业开行定线客车、循环客车、学生客车以及早晚、隔日、周末、墟日、赶集、预约客车等，有效满足了农村群众的出行需求。
在开通农村客运线路的基础上，河南省交通运输管理部门不断探索城乡公交一体化，最大程度地提高城乡客运运力水平，最大程度地共享城乡客运资源。
近几年来，河南省着力改变以往市内公交、城乡客运、县乡客运条块分割、各自为政的局面，打造立体网络、统一规划的体系。在县城形成辐射线、在县城周边形成环线，并根据不同方向和区域按路统一编号，循环发车，公交化运营。实现乡村到县城、县城到市区、市区到相邻地市或外省市线路的有机结合。
