代表委员：京津冀三地高速公路收费影响一体化进程
2015-03-13
今年两会上，民革中央提交了一份大力推动京津冀一体化进程的提案，认为在一体化进程中，京津冀面临诸多“顽固性”问题，如雾霾常态化、发展目标差异协调难、合作程度低、产业布局缺乏统筹等。
采访中，代表委员们建议，京津冀三地应该分析“顽固性”问题存在的原因，寻求破解之道，挪开一体化进程中的“绊脚石”，用改革的方法在互利共赢中形成“朋友圈”。
一体化进程中的“绊脚石”
国务院总理李克强在政府工作报告中指出，2015年要推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。然而，由于历史的、现实的一些主客观原因，京津冀三地存在一些差距，“顽固性”痼疾短时间内难以消除。
河北省委常委、副省长杨崇勇代表有这样一组数据：2000年，河北人均GDP低于北京16535元、天津9761元，而到了2014年差距拉大到60011元、65214元。而据河北省领导透露，河北省人均公共财政收入是3351元，“大致相当于北京的六分之一”。
京津冀之间被拉大的差距，远不止经济。包括教育、医疗、交通在内的民生领域都存在着差距。在这样的差异背景下，一体化的协调推进就存在先天的不足。
张福成委员就坦言，与北京、天津相比，河北的基础教育、高等教育发展相对滞后。以高考为例，河北考生的录取率是北京的三分之一左右，录取线却比同卷的辽宁、吉林高出几十分，这导致河北的考生上大学难、上好大学更难。
在卫生领域，三地差距也非常大。虽然三甲医院数量差距不大，但段惠军委员却发现，河北省的人均期望寿命比京津低4岁至5岁。
一直以来，交通问题也是京津冀一体化的”绊脚石“之一。据河北省交通厅统计，河北通往京津两地的“断头路”，总里程达2300公里。沧州市政协副主席何香久委员则表示，京津冀三地高速公路收费阻碍交通，降低办事效率，“京津冀区域高速收费联网，取消交界处的收费站，是三地交通一体化实现率先突破的具体体现”。
此外，市域的轨道交通，在呼吁多年后，依然停留在纸面上。京津城际开启了京津“双城记”，但夹在二者之间的廊坊，却被甩开。尽管北京地铁已经修到了距离市中心40公里的顺义区，但距市中心只有30公里的河北燕郊，仍然需要跨境公交车来联络。
“一亩三分地”的想法
针对京津冀一体化进程中存在的“顽固性”问题，代表委员们建议，三地应该分析其形成原因，再逐一挪开。
九三学社中央在调研中就发现，目前京津冀一体化存在三大障碍。首先是利益障碍。各地规划编制中往往重增长、轻约束，重城市、轻农村，重地上、轻地下，重专项、轻协同。其次是信息缺失、分割、共享程度低，“家底不清”问题十分突出。部门数据信息分割，很多重要的规划编制信息散落在不同的管理部门，信息统筹管理和共享开发不足，缺少统一有效的信息资源管理与共享机制。第三，存在技术障碍。规划编制基准和基础分类体系不兼容，各类规划的有效时限也不一致。
一位代表具体分析说，作为全国政治、文化、国际交往、科技中心的北京，天然地具有向心力，吸引更多的优质资源，这是历史形成的。全国政协提案委员会主任孙淦委员说，各地人才为了谋求更好的发展也是挤破头地想要往北京挤，最终形成了一个怪圈：北京资源越吸越多，河北、天津则相对落后下来。
集中优势资源的北京是否愿意转移部分资源呢？“北京周边被河北固安、三河等14个县市以及天津的武清、蓟县环绕，河北、天津是承接非首都功能的天然选择。”北京市常务副市长李士祥代表坦言，过去大家有“一亩三分地”的想法，区域一体化发展落后，周边县市形成了环首都贫困带。而河北省委副书记赵勇代表则说，在与北京企业接触的过程中发现，非首都核心功能要转移，没有好处根本转不动。
值得一提的是，三地一些标准的不统一，也阻碍了想到津、冀发展的企业。今麦郎食品有限公司董事长兼总裁范现国代表说，企业在河北发展的成本的确较高，因为河北执行的环保标准比其他地区高。“现在河北很多企业有的不挣钱，有的挣了点钱，也都投入到环保上了。”
针对交通问题，一位长期研究交通问题的专家分析，发达地区往往不会主动修与欠发达地区之间的路，只想着把财力投向自己的“一亩三分地”。
要“规划一张图”
怎么挪开“绊脚石”、克服“一亩三分地”的思想？代表委员们建言，实现京津冀三地“规划一张图”是破解之道。
九三学社中央建议，构建“规划一张图”体制机制，首先应树立正确的规划理念。强化生态文明的引领作用，全面统筹相关规划；强化上位规划的权威地位，进一步明确各级政府的权力和责任；强化约束性规划的刚性作用，尤其要突出资源环境类规划的刚性约束作用。九三学社中央提出应打破长期以来部门数据分割、信息垄断格局，实现公共信息资源的共建共享。此外，建立健全规划协同工作机制也十分重要。
北京市常务副市长李士祥代表表示，京津冀协同发展面临的最大挑战就是体制创新，要建设创新共同体，首要任务是规划空间布局。在民革中央的提案中，建议京津冀地区制定统一的地区规划，“并将其内容进一步贯通到‘十四五’规划中，以实现政策的连续性”。
“今年，我们致力于把保定产业体系纳入京津冀协同发展版图，积极构建与京津产业协调、优势互补，绿色、循环、低碳、高端的现代产业体系，增强发展硬实力。”保定市市长马誉峰代表如是说。
近日，在天津团的全体会议上，天津市政府秘书长张志强代表表示，京津冀协同发展顶层设计规划纲要已经编写好，即将出台。
京津冀一体化关键在于人才的流动。为了破解河北省难留人才，河北大学副校长李小亭代表建议，要与北京、天津等知名院校联合办学，共建与河北省产业实际相匹配的专业学院，让更多人才留在河北。
“从吸引人才的角度来讲，虽然河北离北京不远，我们要考虑专家为何不愿意去石家庄、保定。”中国航天科技集团副总经理张建恒代表说，“高端人才去了以后，教育、卫生条件要跟上。”
针对交通问题，交通部部长杨传堂也表示，京津冀交通协同方案今年会出台。
用改革的方法形成利益共享的“朋友圈”，这是破除“顽固性”疾患，推进京津冀一体化的核心，代表委员们说。
（中工网记者 赵昂 杜鑫）
