盐城地方海事全面提高依法履职水平
2015-03-13
盐城地方海事全面提高依法履职水平
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治海事建设的开局之年，也是实施“十二五”规划的收官之年。盐城市地方海事局深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕盐城交通运输现代化总目标，以维护水上交通安全形势稳定为中心，以全面深化改革为动力，以“严格执法、履职尽责、提升能力”为关键点，以推进海事“三化”建设为着力点，适应新常态，努力新作为，全面提高海事依法履职能力和现代化管理水平。
科学谋划与深入调研并举，不断升级海事船检发展水平。在全面总结评估“十二五”发展基础上，明确任务分工和工作责任，按时间节点和任务要求认真做好“十三五”规划编制工作。要把握“十三五”期间社会经济、交通运输现代化和水运发展对海事船检工作的需求和任务，科学设定发展目标，做好与全省地方海事船检与全市交通运输规划对接。要开展执行省局船舶港务费征管模式改革措施、适应财务预算管理改革和交通运输综合执法改革等相关课题的调研，为科学编制发展规划提供有效支撑。要制定总规划的配套实施计划和各条线子规划，明确工作措施、要求和时序进度。
依法行政与严格执法并举，切实升级法治海事建设水平。把严格执法推进年活动的开展，作为加强法治建设、严格依法行政、提高服务质量、锤炼队伍素质的载体，贯穿于全年工作之中。要认真制定实施方案，明确活动目标、任务，做到有检查、有考核；认真梳理职责权限，理清海事执法依据、权力清单、责任清单和执法流程；执行省局制定出台《常见海事违法行为证据采集指引》、《海事行政执法工作规程》和《海事执法勤务站点工作指南》；健全海事执法监督机制，完善海事执法记录仪使用管理要求，在执法勤务站点、办公场所增设视频监控系统。开展行政执法交叉巡视检查，在有效遏制船舶违章现象的同时，继续压减海事行政处罚案件总量，提高一般程序处罚案件比例；参与省局研究区间海事行政处罚统一收缴，完善罚缴分离工作程序，融入全省统一的海事行政执法信息公开制度；推进基层海事执法机构改革，加强现场执法力量；明确水上执法支队、大队工作职责；配合省局研究以辖区关口为重点的执法力量配置格局；加强重点问题专项治理，继续巩固“三项整治”活动成果，同时，开展船舶配员专项整治活动，根据部海事局颁布的船舶配员新标准，集中治理我市辖区船舶配员不规范问题；开展危化品运输船舶专项整治活动，消除危化品运输安全隐患；开展船舶证书文书专项整治，严厉取缔“三无”船舶，进一步规范水上交通管理。
完善体系与强化监管并举，努力升级保障水上平安水平。做好相关法律法规宣贯工作，认真落实好《安全生产法》，执行省局制定的水上交通安全重大事故隐患判定标准和排查治理督办制度，建立安全生产违法行为信息库。落实取消船舶进出港签证改革，加强事中事后监管。贯彻实施船舶进出港报告制度和船舶监督检查规定，进一步完善船舶安检管理机制，继续组织船舶专项安检。加强渡运安全监管，开展全市渡口视频监控使用情况调查分析，制定渡口视频监控改造需求方案，推进渡口设置视频监控设施工作。加大自然撤渡力度，努力消除渡运安全隐患源点。建立船舶信用评价体系，对船舶实施分类分级管理。贯彻《江苏省内河干线航道通航规定》，进一步细化管理措施，明确具体工作要求，切实做好保畅通保安全工作。进一步加强危化品水上运输安全监管，加强海事内部、海事与港口、船闸等部门之间危化品船舶监管联网融合，利用GPS、AIS系统加强危化品船舶动态掌控，督促船员正常使用防污装置，防治船舶污染水域。贯彻落实《环境保护与交通运输工作战略合作框架协议》，联合环保部门合力打击船舶非法转移、倾倒危险废物行为。完善优化搜救管理机制，全面推进水上应急指挥平台的使用，拓展平台的应用功能，规范应急值班管理。加强水上搜救能力建设，继续开展应急救助实兵演练和演习。完成内河搜救基地主体建设。按照《航道法》规定，厘清海事部门沉船打捞工作职责，推进沉船救助快速联动保障机制。开展内河水上搜救应急力量标准化建设，按照省局制定的海事基层处所应急设备配备指南，充实应急设备器材。
加强管理与创新驱动并举，主动升级服务水运发展水平。进一步扩大县处一般船舶营运检验范围，便于船舶就近检验。加快推进船厂建造能力评估和分级管理工作，扩大船厂客户端运用范围，继续加强产品持证清单制度管理，配合省局研究焊接工艺认可规范，推广、认定焊接实验室。组织三项整顿工作回头看，严格船舶标志标识检验责任制。开展液货船、危险化学品船技术状况和检验质量专项检查。加强入籍船舶管理，杜绝低质量船舶流入我市。按照省局发布新版体系文件，完善日常监控和检查制度，强化对各类问题的处理和验证。建立船检业务培训机制，创新完善培训模式，组织开展各类业务培训；参与全省区域船检机构结对子交流活动，参加全省船厂电焊工比武活动；举办LNG燃料动力船舶专项船检知识竞赛。强化审图人才引进和培养，开展新船型、新技术会审；扩大有限元计算软件及模块配备范围，提高电子化审图能力。以船舶安全和防污染为导向，加强审图质量监视测量。加强吨位丈量复核管理，以临界吨位和船舶线型为重点，提高测量精度，确保新船丈量合格率达到98%。贯彻落实《内河运输船舶标准化管理规定》，执行省局制定的船型标准化相关产品检验和装船检验指南。加快内河LNG应用推广应用工作，继续做好新建LNG船舶检验工作。开展“船员培训质量管理年”活动，积极探索内河船舶操纵模拟器与实操考试船相结合的培训考试新模式，开展LNG动力船舶船员和其他各类船员培训考试，为内河水运事业输送更多更优的合格船员。抓好船员管理质量体系运行工作，确保全市船员质量体系通过审核。按照新船员违法记分管理办法要求，开展船员违章记分。贯彻落实《船舶登记工作规程》，规范登记行为，做好外挂船舶拆解的登记工作。结合《安全生产法》的新要求，积极探索航运公司审核工作的改革路径，建立重点违法船舶跟踪管理机制和诚信船舶管理机制。
宣传教育与明查暗访并举，大力升级海事行风建设水平。加强党建和廉政行风建设，进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，以问题为导向，督促落实问题整改，提高海事服务水平；执行省局修订完善的廉政风险防控机制，贯彻落实船舶法定检验、海事执法和综合管理三个防控手册，加强在实际工作中的运用；按照省局汇编的近年来全系统违法、违规案件，开展以“行业人、行业事”典型案例警示教育活动；结合海事职务（技能）等级标识制管理，开展海事人员责任心、荣誉感和组织纪律性教育；加强执法用车管理，严格落实海事执法用车改革；加强明查暗访工作，全市统一组织领导暗访、交叉暗访，并执行过错责任追究制，着力改变海事人员执法不严、纪律松懈、形象不佳等现象。加强海事系统重大典型学习活动，积极开展“好形象”和“好品牌”典型培树，突出系统内先进典型、服务品牌推介，动员全系统掀起学习先进事迹、先进人物的高潮。扎实推进海事“三化”建设，抓好“三化”建设年度分解任务落实。以建设法治海事为主题，加强盐城地方海事“三化”建设成果宣传。
（陈正华）
