杨慧芝：建立农村公路管护经费保障机制
2015-03-13
“昔日坑洼路，没想到今天变通途了。”3月7日，行驶在石城县一农村公路的货车司机李某回忆，这段公路以前坑坑洼洼，破损严重。
????如今，让每一条农村公路都畅通并非难事。“十二五”期间，江西将大力促进农村公路客运网络化建设，农村公路总里程将达14万公里。日前，全国人大代表、吉安市青原区新圩镇新圩街道居委会主任杨慧芝提交了一份《关于加强农村公路管理养护的提议》，建议农村公路管理养护实现管护规范化、常态化。
????昔日坑洼路变通途
????平坦宽阔的路面，整齐干净的路肩，鲜亮崭新的安全标志牌……3月7日，记者来到石城县乡村，只见一条条平整的水泥公路连着或远或近的乡村。
????在石城县城通往宁都田埠的农村公路上，几名正在路边休息的货车司机跟记者谈起了公路的变化：“这段公路以前坑坑洼洼，破损严重，大家吃过它的苦头，所以记忆特别深刻。”
????“以前不管是县道还是乡村道路，路面都破损严重，侵占路产路权现象大量存在，以致交通事故时常发生。”3月12日，石城县交通运输局局长董外院接受新法制报记者采访时说。
????对此，杨慧芝认为，随着农村公路网的全面覆盖，相关部门对于乡镇行政村内的公路管理养护力度有待加强，公路管理和养护的必要性和重要性日渐明显。
????遇资金、体制瓶颈
????距离石城县百里之外的吉安市，至今农村公路近2万公里，县道3000余公里，乡道4000余公里。
????糟糕的公路管护让群众有怨言，为了给群众交上一份满意的答卷，吉安市交通运输局对症下药，各县公路管理部门因地制宜，主要采取四种模式对农村公路进行养护：除了让专业养护队伍进行养护外，该市还让沿线公路有责任心的居民进行“家庭承揽”养护农路，主要负责保持路面整洁等日常养护工作；其次，该市还通过政府购买服务的方式，通过公开招投标确定承包公司承担具体公路养护工作。
????“通过采取一系列措施，该市农村公路路况发生了翻天覆地的变化，但也存在一些亟须解决的问题。”吉安市交通运输局县乡公路处处长肖为民说。目前，吉安市近半数农村公路管理机构的费用纳入了财政预算。
????分宜县负责管护县乡公路有关部门表示，由于资金缺乏和制度等的原因，大量的村道基本未列入养护管理范畴，导致农村公路基本处于无序使用状态。
????对此，董外院也表示了相同的观点，在2012年以前，石城县农村公路的养护只有50万元，相对需求来说，可谓是杯水车薪。”
????在杨慧芝看来，相关部门应该落实“有路必养、有路必管”原则，建立以公共财政投入为主、村民筹资共建为辅的稳定的管养经费保障机制，深入推进以县（区）级人民政府为责任主体的农村公路管养体制改革，加快落实日常管护机构、人员、资金。
????农村公路养护亟待规范化
????“养公路，养一时易，养长时难。”这是许多农村公路养护人的共识，各地涉及农村公路的问题主要有以下几个方面：公路沿线乱堆乱放；晾晒东西现象时有发生；货车超载超限屡禁不止等。
????目前，农村公路养护政策不完善，乡村道路养护管理机制不健全、不规范，路政管理还未触及村道，失养失管现象很普遍。杨慧芝建议，“需进一步推进农村公路养护工作的常态化、规范化，继续完善安全防护及排水设施，确保农村公路技术状况保持完好及良好通行水平。”
????虽然《公路法》对公路的养护管理主体作出了规定，但部分乡镇认为道路建好以后，管养工作就是交通部门的事,没有意识到自己是公路管养的责任主体。且《公路法》并未明确农村公路养护的主体，吉安市交通运输局县乡公路处处长肖为民建议，“为了让每一条公路都畅通，有关部门应该进行地方性立法，明确农村公路养护责任主体。”
????杨慧芝建议，“加强农村公路管理养护，并实现管护规范化、常态化。”
