浙江全面启动综合交通运输改革
2015-03-18
近日，省交通运输厅召开全省交通运输综合改革试点实施方案编制会议。作为全国深化交通运输改革工作仅有的两个综合改革试点省之一，改革的号角已经吹响。未来两年，全省交通系统将以“3+11+nX”为具体改革内容，以三个“一批”为重点，着力打造全国交通运输综合改革范本。
为什么改？
有基矗近年来，浙江交通实现投资规模全国居前，重大项目技术领先，港航发展强势推进，统筹城乡先行先试，物流平台国际互联，最美建设行业率先，走出了独具浙江交通特色的发展之路。
有使命。浙江是全国仅有的两个承担交通运输综合改革试点的省份之一，承担着交通运输部9项改革试点中分量最重、涵盖最广、内容最综合的一项，部省高度重视。通过改革，加快构建各种运输方式有效衔接、相互协调的一体化综合交通运输体系，推动交通治理体系和治理能力的现代化，确保改革取得实质性突破和成效，推动浙江交通发展继续走在全国前列。
有需求。当前，浙江交通处于建设高潮持续期、转型发展关键期和深化改革攻坚期，机遇与挑战并存。以交通运输综合改革试点为契机，着力破解发展中遇到的问题和矛盾，加快转型发展，增强交通运输行业内生发展活力。
改什么？
综合改革的内容概括为“3+11+nX”
3个重点领域
交通运输管理体制机制创新
行业市场化改革
行业转型发展
突出浙江作为经济大盛市场大省和改革开放先发地区的鲜明特点和基础优势。
11项重点任务
1、健全“大交通”管理体制，积极争取地方政府支持，实现交通运输主管部门负责本区域内综合交通运输规划、建设与管理，统筹协调地方铁路、地方机场和邮政业的发展。在条件较好的城市，积极探索形成“一城一交”的交通运输管理模式。
2、深化公路、水路行业管理体制改革，结合贯彻落实中央财税体制改革和事权划分要求，加大简政放权力度，有效整合、合理划分盛市、县三级交通运输部门职责，构建科学的交通运输职责体系。
3、完善区域综合交通运输服务衔接机制，大力推进货运“一单制”、客运“一票制”、信息服务“一站式”，率先实现综合运输一体化服务。
4、研究公布交通运输部门权力清单、责任清单和市场负面清单，全面清理交通运输领域妨碍统一市场和公平竞争的规定。
5、深化运输领域市场化改革。有序放开公路、水路等竞争性环节价格，在道路客运、出租汽车的线路资源、运力投放、运价调整等方面加大改革力度，更多地发挥市场机制的决定性作用。
6、深化公路、水路养护体制改革。加快建立盛市、县建管养相协调、事权和支出责任相适应的管理体制，建立健全政府与市场合理分工的养护组织模式，全面推进普通国省干线大中修工程和航道养护市场化改革。
7、改革公共交通管理体制。探索建立规划、建设、运营、管理、服务一体化的公共交通管理模式。完善公交优先发展机制，在资源配置、发展绩效评价、科学引导公众出行需求等方面加大政策改革创新力度，进一步提高公共交通的分担率。创新客运组织和管理方式，综合采取各种有效措施合理控制私人小汽车的增长和使用，加快探索完善城市交通拥堵综合治理机制。
8、开展交通运输事权与支出责任相匹配试点改革，积极探索吸引社会资本参与交通运输基础设施建设、运营的有效机制或模式，构建交通运输可持续发展的资金保障机制。
9、大力推广新一代互联网、物联网、大数据等在交通运输领域的应用，推进交通运输信息化、智能化。
10、以“绿色交通省创建”和区域性主题性试点项目为纽带，深化部省共建合作机制，大力推进绿色交通发展。
11、推进物流业管理体制改革，完善交通运输与发展改革、海关、商贸、供销等部门综合协调机制，加快建立跨区域物流大通道。大力推广多式联运、甩挂运输、共同配送等组织方式，推进货运与物流服务现代化。加强物流信息资源的整合利用，加快推进国家交通运输物流公共信息平台建设。
“nX”即综合改革中可拓展的其他改革工作
全行业因地制宜，从实际出发，在保质保量完成上述11项重点任务的基础上，积极探索、不断创新，加快推出一批具有本地区、本单位特色的改革创新举措。
怎么改？
重点做好“三个一批”
总结提炼一批
系统梳理总结这些年来交通运输改革创新的亮点工作，前期改革中已有的成果,充分提炼和展示出来。
完善提升一批
对已经做和正在做的改革创新工作，要在高度、深度、广度方面进一步完善提升，形成能够向全国推广的改革经验。
攻坚突破一批
借助此次综合改革的有利契机，紧扣改革重点任务，敢于涉险滩、敢于破藩篱，实实在在啃下几块硬骨头，真正解决一批制约行业健康发展和群众反映强烈的老大难问题。
改成什么样？
总体目标：围绕部、省改革要求，力争通过2年努力，在完善交通运输管理体制机制、提升交通运输发展质量和综合服务水平等方面取得显著成效，形成一批高质量、可推广、可复制的全国性试点成果，推动浙江交通加快实现转型升级和治理体系、治理能力的现代化，更好服务“两美”浙江建设和“四个交通”发展。
实现“一基本二显著”
“一基本”
基本形成统一高效的大交通管理体制和工作机制，全力构建“通达、便捷、经济、安全”的现代化综合交通运输体系。
“二显著”
一是交通运输市场化程度明显提高，资金投入保障机制更加成熟，发展活力显著增强。
二是交通运输转型升级成效显著，现代运输服务网络发达完善、舒适高效，信息化、智能化水平明显提高，城乡客运一体化基本实现。
延伸阅读：
我省所承担的全国交通运输综合改革试点，是交通运输部9项改革试点中分量最重、涵盖最广、内容最综合的一项，主攻的3个重点领域既体现了“综合改革”所具有的丰富内涵，也突出了浙江作为经济大盛市场大省和改革开放先发地区的鲜明特点和基础优势，同时与交通运输部其他8项改革试点工作的主攻方向作了有效区分。
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