交通运输部12月23日发布了2013年全国收费公路统计公报。我国收费公路究竟有多少？每年收费、支出几何？“钱”都用在哪里？《经济日报》记者就社会关注的系列问题采访了交通部门相关负责人和业内专家——
每收10元还债近9元
公报显示，2013年全国收费公路车辆通行费总收入3652亿元。同时，支出总额为4313亿元，总体亏损661亿元。
“收费公路并不是传说中的暴利行业，无论是政府还贷公路还是经营性公路，都是收不抵支的，且都背负着巨额债务。”交通运输部公路局局长李彦武表示，“全国收费公路通行费支出由2010年的2827亿元增加到去年的4313亿元，年均递增15.1%。通行费收入虽逐年上升，但年均递增只有8.5%。”在这种情况下，2010年，全国收费公路收支平衡结果尚有盈余32亿元；但2011年至2013年，全国收费公路则连续3年出现亏损。
面对社会上“部分上市高速公路公司半年利润超30%”的说法，经对其中提到的3家公司2014年上半年年报核实后发现，深高速、山东高速、成渝高速净资产收益率分别为4.98%、5.2%和4.83%，远低于同期我国上市银行平均净资产10.38%的收益率和沪市平均净资产7.45%的收益率。
“还本付息是通行费收入支出的‘大头’，其总额的迅速增加和比例的连年提高是通行费支出快速增长的主因。”李彦武表示，近年来，车辆通行费中还本付息比例逐年提高，2013年还本付息支出的3147亿元中，偿还债务利息就达1707亿元，偿还债务本金则有1440亿元。
累计建设投资达54432亿元
“还本付息支出增势如此迅猛，主要是由于近几年公路建设投资快速增长，债务余额逐年上升。”李彦武说，2010年至2013年，全国收费公路累计建设投资总额由36506亿元增加到54432亿元，增长49.1%。
“在累计债务性资金投入中，银行贷款占比达93.6%。”在交通运输部公路局副局长王太看来，由于银行贷款是公路建设资金的主要来源，其总里程的快速增加直接导致了债务性资金投入的迅猛增长。
公报显示，2010年至2013年，全国收费公路累计债务性资金投入由26035亿元增加到37556亿元，增长44.3%。其中，高速公路的累计债务性资金投入由21439亿元增加到34169亿元，增长59.4%。3年间，高速公路新增的债务性资金投入占高速公路累计债务性资金投入的37.3%，导致全国收费公路债务余额迅速扩大，还本付息压力空前加大。
“银行贷款成为主要来源，是因为我国财力相对不足。”王太表示，我国财政用于公路建设和养护的资金主要来源于车购税和燃油税，但也只能满足15%至30%的需求，还必须大量依靠债务性资金尤其是银行贷款才能解决相应问题。
收费公路近3年仅增长1%
“在债务余额年均增长高达49.7%的背后，是新建高速公路的快速增加和公路建设成本的大幅升高。”李彦武说。
公报显示，政府还贷高速公路是我国收费公路的主体。截至2013年底，全国收费公路里程为15.65万公里，占公路总里程的3.6%。其中，政府还贷公路9.95万公里、经营性公路5.70万公里；高速公路10.04万公里、一级公路2.35万公里、二级公路3.18万公里、独立桥梁隧道0.08万公里。
公报还显示，2010年至2013年，全国收费公路总里程净增0.16万公里，增长1%；高速公路里程净增2.68万公里，增长高达36.4%。与此同时，全国一级、二级、收费公路和收费桥梁隧道的里程却减少了2.52万公里，收费公路里程构成发生了巨大变化。
同时，随着高速公路建设逐步向中西部地区延伸，桥梁隧道比不断增大，征地拆迁费用、原材料和人工成本快速上涨，公路建设成本大幅增加。2011年全国新通车高速公路的平均造价为5067万元/公里，2013年则上升到9082万元/公里，比2011年增长了79.2%。
债务余额总体可控
“亏损不会一直持续，债务余额总体可控。”李彦武表示，公路建设并不是无休止的，《国家公路网规划》中有着明确的规划目标，到2030年，随着建设任务的完成，路网规模将逐渐趋于稳定。
国家行政学院教授王伟表示，收费公路源于我国1984年开始实行的“贷款修路、收费还贷”的收费公路政策，极大地促进了我国公路基础设施建设和发展。“在我国现有公路网中，97％的高速公路、61％的一级公路和42％的二级公路，都是依靠收费公路政策建成的。”王伟告诉记者。
下一步，交通运输部将会同有关部门，按照“用路者付费”、鼓励社会资本投资、特许经营、政府性债务风险可控4个原则，加快《收费公路管理条例》修订和收费公路政策的改革完善。此外，还将在各省份推广“统贷统还”模式的同时，加快完善全国公路网，为经济社会发展提供坚实的交通基础设施支撑。（经济日报记者薛志伟）
