交通运输部公路局局长李彦武谈现有公路安全生命防护工程建设
2015-03-25
日前，交通运输部正式发布《现有公路实施安全生命防护工程方案》（简称《方案》），对各地现有公路安全生命防护工程（简称公路安防工程）的实施原则、目标任务、实施步骤等工作进行了详细部署。
公路安全保障工作历来是各地交通运输工作的重中之重，十年安保工程成绩斐然，不仅有效保障了公路行车安全，完善了公路设施及其服务功能，而且提升了行业的发展理念。
此次提出的公路安防工程将成为安保工程的“升级版”。今年年初至2020年年底，全国交通运输系统将逐步排查各地现有公路安全隐患，重点解决安保工程覆盖范围不够广、技术水平不能适应实际要求、设计和施工质量有待进一步提高等问题，为社会公众创造更加安全、畅通的出行环境。
近日，交通运输部发布《现有公路实施安全生命防护工程方案》（简称《方案》），对各地进一步提升现有公路的安全保障水平工作进行了部署。交通运输部公路局局长李彦武接受了中国交通新闻网记者专访，对我国公路的安全形势和特点进行了分析，对《方案》进行了全面解读。
安保工程的实施已经悄然改变了公路行业的传统观念和发展理念。
中国交通新闻网记者：安全是出行的根本。《现有公路实施安全生命防护工程方案》是在什么样的背景下出台的？
李彦武：长期以来，部党组高度重视公路安全工作。2004年以来，交通运输部在全国普通国省干线公路上启动以“消除隐患、珍视生命”为主题的公路安全保障工程（简称“公路安保工程”）。从十年实施情况看，公路安保工程不仅大幅提升了实施路段的安全性能，为道路使用者创造了安全、可靠的行车环境，而且已经成为公路行业贯彻“以人为本、以车为本”工作理念的切入点，对提高公路服务水平发挥了重要作用。可以说，公路安保工程的实施已经悄然改变了公路行业的传统观念和发展理念。
然而，受公路点多、线长、面广等客观因素影响以及资金、环境、理念等众多因素的制约，公路交通在数量快速增长和规模扩大的同时，质量和功能、服务和管理等方面还不能完全适应经济社会发展的要求。
2013年起，由国务院应急办牵头，会同发改、财政、公安、交通、安监等部门对公路安全保障问题进行了专题调研，共同研究起草了《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》（简称《意见》），并于2014年年底正式发布。《意见》明确提出了全面排查治理现有公路安全隐患、严格规范新改建公路安全设施建设、大力推进公路安全综合治理等三大任务。今年2月，部下发《交通运输部贯彻落实〈国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见〉的实施方案》，对《意见》提出的三大任务都进行了明确分工和完成时限要求。
因此，为深入贯彻落实《意见》，按照部分工要求，保证现有公路顺利实施安全生命防护工程（简称“公路安防工程”），全力打造“平安交通”，交通运输部制定了这次的《方案》。
公路的功能不仅仅是让群众走得了，更重要的是要走得好、走得安全。
中国交通新闻网记者：通过十年安保工程的实施，交通运输部门发现了哪些问题？实施“公路安防工程”基于哪些因素和思考？
李彦武：公路安保工程实施的成效有目共睹，但当前我国道路交通安全形势依然十分严峻，部分公路尤其是农村公路安全基础仍然比较薄弱，经过梳理，这里面主要分三种情况。一是部分路段建设时受资金制约和当时发展理念的影响，仅考虑主体工程，安全设施缺失较为严重。二是随着经济的发展，公路建设标准不断提高，许多公路的交通构成、交通流量已发生明显变化，按照原来标准修建的技术指标已不能适应实际交通安全运行要求。三是早期进行过安全处置的部分路段，因为路面条件和安全保障水平的提高，车辆运行速度、车种构成等发生了较大变化，也需要进行重新评估和必要的安全保障提升。
此外，从公路安保工程自身来看，确实还存在需要进一步改进的环节。例如，覆盖范围不够广，工程的组织和管理工作有待加强，设计和施工质量有待进一步提高等。
杨传堂部长曾经批示，“宁愿少修几公里路，也要把公路安全设施修好。”通过公路安保工程的实施，我们充分认识到，完善的公路设施不应当只是路基、路面、桥涵等主体构造，还应当提供完善的安全保障和人性化出行服务；公路的功能不仅仅是让群众走得了，更重要的是要走得好、走得安全。在公路满足“通畅”要求的同时，应同步考虑安全、服务、环保、景观等多重要求，这已经成为行业共识，公路安防工程的实施势在必行。
双管齐下，才能有效解决影响和制约道路交通安全的源头性、根本性问题，不断夯实道路交通安全基矗
中国交通新闻网记者：“公路安防工程”与安保工程有何不同？包含几个方面的内容？
李彦武：这次提出“公路安全生命防护工程”，从概念上理解，是“公路安全保障工程”的进一步深化，通俗地说就是“升级版”。
公路安防工程主要包括两方面内容：一是进一步扩大安保工程实施范围、细化工程内容，以完善公路安全设施为重点，提高公路基础设施安全保障能力；继续加大国省干线公路安全保障工程的实施力度，参照干线公路的做法，在全国范围内推进农村公路安全设施完善。二是鉴于完善公路安全设施仅是“被动防护”，难以从根本上杜绝事故发生，所以还需要同步加强“主动防护”措施，大力推进公路安全综合治理，严厉打击车辆违法超限超载等便是我们工作的另一重点。
公路安防工程的实施将先行解决安全风险等级较高、交通量较大的路段，并加强工程监管。
中国交通新闻网记者：现有公路实施安全生命防护工程将秉承什么样的原则？
李彦武：现有公路实施安防工程过程中将坚持四大原则：
坚持政府主导、社会参与。要强化地方各级人民政府主体责任，提高公共财政保障能力，以财政性资金为主解决普通国省干线公路和农村公路安全设施投入问题。同时，发挥市场机制作用，形成工作合力。
坚持统筹协调、分步实施。应注重顶层设计和统筹规划，加强部门、行业间的协调合作，按照“安全、有效、经济、实用”的原则，增强工程实施的整体性和系统性。先行解决安全风险等级较高、交通量较大的路段。
坚持创新驱动、技术支撑。要通过技术创新和实践检验不断丰富完善公路交通安全保障技术、措施和标准体系。应立足各地实际情况，加强专业技术咨询。
坚持规范运作、持续可控。要逐步完善涵盖风险排查、方案设计、工程治理等内容的信息管理系统，规范工作流程，形成目标明确和绩效导向的管理制度。构建统一的评估监管体系，加强事中和事后的监督检查和责任倒查，强化制度的执行力度。
交通运输部将汇总各地情况，将公路安全生命防护工程规划目标纳入“十三五”期全国公路养护管理发展纲要。
中国交通新闻网记者：现有公路实施安全生命防护工程具体怎样实施？
李彦武：公路安防工程涉及面广、工程量大、社会关注度高，多数待实施路段位于地形条件复杂的山岭重丘区，实施难度大，需要认真组织、科学筹划。
3月底前，部制定出台实施方案和《公路安全生命防护工程实施技术指南》。各省级交通运输主管部门制定本地区实施方案，健全机制，科学分解任务。
6月底前，各省级交通运输主管部门将按技术等级对本地区现有公路进行摸底，形成安全隐患清单。部将对“全国公路路网结构改造工程管理信息系统”进行升级改造，完善现有公路安全隐患基础数据库。交通运输部将汇总各地“十三五”期公路安防工程规划情况，将安防工程规划目标纳入“十三五”期全国公路养护管理发展纲要。
2015年7月至2020年12月底是工程具体实施阶段。交通运输部将研究修订《公路路网结构改造工程管理办法》，建立统一的评估和监管机制。各地要因地制宜，在现有公路开展公路安防工程实施工作，交通运输部将组织技术专家组重点对示范的河北、浙江、湖南等六省实施工作进行技术指导，跟踪研究和解决实施过程中的技术问题，并适时调整完善《公路安全生命防护工程实施技术指南（施行）》。
同时，交通运输部将每年度对全国实施工作进行总结、评估和监督检查，根据评估和监督检查结果以及相关部门的建议，发布每年度实施工作情况通报，并提出下一年度实施工作意见。
各地要在地方各级人民政府领导下，按照职责分工，加强组织领导，强化顶层设计，打破条块分割，完善工作机制。
中国交通新闻网记者：现有公路安防工程实施方案和技术指南已出台，为做好此项重要的民生工程，交通运输部对各地交通部门有什么样的要求？
李彦武：各级交通运输主管部门要按照部党组提出的全力打造“平安交通”的要求，在地方各级人民政府领导下，按照职责分工，切实加强组织领导，成立实施工作领导小组，强化顶层设计，打破条块分割，完善工作机制和制度措施，逐项分解任务和牵头单位，明确目标责任，落实好各项要求。
公路安防工程是一项技术复杂的系统工程，为保证工作实效，交通运输部委托公路科学院作为牵头技术支持单位，并成立技术专家组，以加强技术指导。各省级交通运输主管部门也要采取类似方法，委托具体技术支持单位，承担技术保障任务，及时解决实施过程中的技术问题。此外，《方案》还要求：
加大资金投入，加强资金保障。收费公路的安防工程资金由收费单位承担，各级交通运输主管部门要督促收费单位整治安全隐患，加强对治理计划和实施进度的监督检查。普通公路的安防工程资金以地方为主解决，各级交通运输主管部门要积极协调地方人民政府，将其纳入一般公共预算管理。交通运输部将协调财政部通过一般性转移支付给予适当支持。
高度重视设计，精益求精施工。按照“安全、有效、经济、实用”的原则进行方案设计，各级交通运输主管部门要督促有关单位注重组织管理，加大对施工单位材料质量、施工规程等的监管，确保工程质量，鼓励采用标准化施工。
全面加强养护，巩固实施成果。各级交通运输主管部门要将公路安全设施纳入养护保险范围，督促养护单位根据公路安全设施的使用年限定期维修更新，并随时间推移和公路交通情况发生变化，当其安全性能不再适应时，应结合公路安全隐患治理规划进行动态升级改造。
加强公路巡查，安全设施遗失损毁时要及时予以修复。同时，要按照“不添增量”的要求，在公路新建、改建、扩建时同步实施公路安全设施，并严格交（竣）工验收制度，验收不合格的不得交付养护单位。
应进一步重视宣传工作，为公路交通安全发展、科学发展、可持续发展营造良好的舆论氛围。同时，各省要及时掌握本地区的实际情况，注重信息报送，及时总结经验。
链接——安防工程目标
2015年年底前，全面完成现有公路的安全隐患排查和治理规划工作，完成通行客运班线和接送学生车辆集中的农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段约3万公里的安全隐患治理。
2017年年底前，完成急弯陡坡、临水临崖等重点路段约6.5万公里农村公路的安全隐患治理。
2020年年底前，基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理，实现农村公路交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高。
