铁路“十三五”规划基本思路完成铁路投资维持高位
2015-03-30
在“十二五”最后一年，“十三五”规划的编制工作显得尤为重要。
????3月17日，国家铁路局在北京召开座谈会，就“十三五”铁路网规划方案研究初步成果征求北京、天津、河北、山东等10省（市）政府有关部门意见。而早在去年9月份，国家铁路局就已组织开展铁路“十三五”规划研究工作。
????记者采访获悉，在广泛征求国家有关部门、中国铁路总公司及专家建议之后，铁路“十三五”规划基本思路已完成，并已提报国家发展改革委和交通运输部。
????“未来如何开辟新的高铁战线、储备新的铁路项目，以及在新形势下如何加快铁路运价改革、运输组织改革、融资体制改革将是‘十三五’规划的题中应有之义。”发改委综合运输研究所研究员董焰表示。
????一位参与铁路“十三五”规划研究课题的专家告诉记者：“十三五”期间，铁路建设的重点将从东部地区转向中西部地区，从内陆转向边疆，从重大干线转向中短途城际铁路。这种重点转移或将长期持续，而《国家中长期铁路网规划》也或将在未来及时启动新的编制研究。
????新思路
????“在今年的《政府工作报告》中，‘铁路’一词在7个地方共计出现了9次，既对过去一年铁路工作成就予以充分肯定，同时对铁路在经济社会发展中发挥重要作用寄予厚望。”国家铁路局局长陆东福在上述座谈会上称。
????据了解，在铁路“十三五”规划中，中国铁路除了将继续花大力气建设高速铁路，建成“四纵四横”高铁网，进一步将高铁在全国铺开外，还需将发展改革的天平向西部倾斜，缩小东西差距，继续推动全国大通道的打通。此外，铁路“十三五”规划中国家还将继续推进铁路的深化改革，让以前封闭的国家部门直接面向市场，广泛地利用大量民间资本。同时，“十三五”还将加快中国铁路“走出去”的步伐，继续参与国际竞标。
????3月1日，国家铁路局批准发布铁道行业标准，《城际铁路设计规范》正式实施，将为吸引地方政府和社会资本投资建设城际铁路、加快推进新型城镇化建设，提供重要的技术支撑。
????国家信息中心学术办主任盛磊认为，总体上中国交通运输路线仍然较少，通达程度较低。在盛磊领衔编写的新供给2049战略——《中国交通现代化“十三五”及中长期发展规划》的研究称，我国主要运输通道能力十分紧张，在国民经济持续快速增长的情况下，瓶颈制约日趋严重。特别是铁路繁忙干线运输能力与运输需求量的矛盾十分突出，铁路干线通过能力利用率普遍达到80%以上。京沪、京广、京哈、京九、陇海、浙赣六大干线，部分区段能力利用率已达100%，处于饱和、超饱和状态，无法满足客货运输的巨大需求。
????“我国按人口数量计算的铁路网密度远低于美国和日本等国家，与我国的人口、国土面积和经济发展不相适应，尤其是西部地区，铁路网稀疏，严重制约着一些地区的经济发展。”盛磊称。
????不过，目前以“四纵四横”为主骨架的高速铁路网已全部开工建设，其中“四纵”高铁已建成通车，“四横”大部分段落已建成通车，未建成路段大部分在“十二五”末建成。
????这意味着，在铁路“十三五”规划中，还将有大量新线工程纳入其中。2015年及“十三五”期间，中国铁路投资额将维持在高位，中国铁路市场仍将是世界上最大的铁路市常
????“铁路在完成高铁干线网的基本建设后，接下来的任务就是建设毛细血管网，也就是城际铁路，这块将是未来的建设重点之一。”中国铁道网评论员王景合称。
????投资大蛋糕
????“目前党中央和国务院对铁路建设表示出前所未有的重视，这是一个很好的契机，铁路建设管理和规划部门都很振奋。”一位接近中国铁路总公司的专家称。
????中铁隧道集团副总工程师王梦恕表示：“铁路建设已成为拉动经济增长、带动就业的重要方式，按照目前的发展形势，‘十三五’期间铁路建设和投资仍将处于高位。现在铁总已经负债累累，地方政府也面临着非常大的财政压力，铁路建设将更多向社会资本放开。”
????但更振奋的可能还是地方政府。在今年前所未有的投资规模中，有关“十三五”铁路大建设的预期正在地方的酝酿中。一个细节是，在今年全国两会上，提交的关于铁路的建议和提案，数量远超往年。
????浙江温州人大代表团建议，应将温州至武夷山铁路列入《国家中长期铁路网规划》、《国家“十三五”综合交通运输体系规划》，“十三五”中期前启动项目前期工作，力争“十三五”期间开工。该线路将直接打通衡阳—井冈山—吉安—武夷山至温州的通道，连接京九、沪昆铁路大通道，并覆盖温州至武夷山等铁路空白地区。
????四川代表团也提出，为解决藏区交通瓶颈问题，贯彻落实国家“一带一路”发展战略，建议将川藏铁路作为重大项目列入国家《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，并纳入铁路“十三五”发展规划；设立川藏铁路建设专项资金，纳入中央财政预算，“十三五”期间实现川藏铁路全线开工建设。
????3月18日，重庆市召开了重庆市铁路中长期规划和“十三五”规划方案座谈会，重庆市交委副主任汪钦琳表示，渝西高铁将经过万州、开县、城口，拟纳入“十三五”规划，争取在“十三五”内开工建设。
????湖南省发改会副主任童名让也表示，湖南正在努力争取长益常铁路、长沙至西安高铁、常德至桂林至海口、月山至益阳、秀山至益阳等更多的项目纳入“十三五”规划和国家中长期规划。
????3月2日，铁道部经济规划研究院在北京组织召开三门峡至洋口港铁路规划研讨会。河南省发改委、安徽省发改委、江苏省铁路办、海洋铁路公司等部门和企业参加会议，建议将该项目纳入铁路“十三五”发展规划。
????“这一两年来，地方修建铁路的积极性空前高涨，总公司几乎每年都要跟各地的大员进行省部会谈，谈的都是尽快促成一批项目上马。”上述接近中国铁路总公司的人士表示。
????事实上，关于“十三五”的线路走向，每个地方都有自己的理想规划。从国家层面来说，怎样整合成一个总体的指导规划，明确各个省区的优势，差异性对待，正是今、明两年的主要任务之一。
