福建运管三位一体服务海西跃腾
2015-04-02
爱心早餐暖人心。
春节期间，出租车有序候客。
“福建好行”手机应用便民。
你进站自觉安检，我热心帮上一把。
志愿者在汽车站赠写春联。
自助售票我来帮您。
便民小推车服务贴心。
公交车辆维修工热情服务。
当海上丝绸之路国家战略和自贸试验区为福建经济转型注入新动力，当闽台深度合作为两岸经济社会交流搭建更畅通的桥梁，在海西大地上，道路运输也迎来了转型跨越的新机遇。
经济快速发展，要求运输保障体系更综合、更高效、更便捷；民间交往繁密，期待运输服务更加个性化、均等化、智能化。新形势，新目标，对运输管理提升服务经济民生的能力也提出了新要求。正是在这一背景下，福建省交通运输厅运管局紧紧围绕“四个交通、两个体系”，提出打造“三个运管”，内外兼修，为海西经济社会发展构筑更优质的运输保障。
数字运管
促智能优化管理服务
今年春运期间，福建省道路客运购票统计显示，通过手机、网络及自助终端购买汽车票的占比达45%，同比提高21个百分点。这在很大程度上得益于福建省运管局首次开通的“春运出行助手”云应用。通过该应用，旅客足不出户即可查询各类交通信息，并可享受网上订票等便捷服务。
这是福建运管在移动互联网时代主动转型的一个缩影。
“在以移动互联网为代表的信息时代，信息数据质量薄弱、信息存在‘孤岛’、信息应用能力不强等行业现状，极大制约了道路运输提升服务能力，难以满足人民群众日益提高的出行需求。我们提出建设‘数字运管’，就是要以信息化智能化为核心、以便民服务为目标，重点推广现代信息技术应用，推动信息系统平台互联互通，促进业务流程优化，加强信息资源开发利用，加快建设道路运输信息化体系，打造道路运输转型升级智能新引擎。”福建省交通运输厅运管局相关负责人说。
“5个1”智慧工程，绘出了福建“数字运管”的路线图。
1个系统，即建设道路运政信息管理系统。作为交通运输部道路运政管理信息系统的试点单位之一，目前，福建省交通运输厅运管局已经在客运班线、旅游包车、从业人员管理、教练员管理等方面，通过推进网上审批、网上办事、网上公开，切实简政放权，强化事中事后监管，为道路运输企业及从业人员提供快速、便捷的服务。2015年，将完成道路运政信息系统建设，明确盛市、县运管机构的应用和维护职责，促进运政系统与相关信息系统对接，推动系统整合和运政数据的充分共享。
1个体系，即建设具有福建特色的交通物流信息服务体系。第一层面是政府自身牵头搭建交通物流公共信息平台；第二层面是支持物流信息化平台服务商建立交通物流交易平台；第三层面是指导鼓励物流企业应用公共交易平台配套软件，或自建信息管理系统，提升企业信息化和交易互联网化水平。
1个平台，即建设公众出行信息服务平台。“春运出行助手”已经提供了一个积极的样本。下一步，福建运管部门还将进一步推广应用道路客运网上售票，建设“福建省综合交通准点地图”，方便群众获取交通出行信息、享受网上便捷服务；提升12328系统应用服务，促进监督服务“一号通”；按照省厅统一部署，加快推进交通“一卡通”建设；优化公交智能化服务，推广城市智能公交管理与服务平台；发展出租汽车电召平台等。
1个机制，即完善对基层运管、运输企业的信息化建设激励机制。建立信息系统“开发—应用—考核”闭合管理机制，促进信息系统深入应用，充分发挥信息化对道路运输的推动和引领作用。
1个项目，即建设道路运输信用信息化项目。加快实现道路运输证件电子化和互联互通，提升从业人员、运输企业诚信水平。
“我们的目标，是实现运政管理‘可视可控’，公众出行‘掌上全息’，网上办事‘足不出户’，交通物流‘全网交易’，运输信用‘奖惩联动’。通过3年努力，基本建成数据互联共享、系统有机衔接、监管可视可控、服务畅达高效的道路运输管理信息体系。”福建省交通运输厅运管局相关负责人说。
效率运管
修内功提升队伍活力
体制机制不顺畅、队伍老龄化、基层基础不扎实……由于种种原因，全国许多地区的运管机构都面临这些问题。而在福建省交通运输厅运管局看来，这已经成为制约道路运输行业发展的关键“痛点”。
“当前，经济发展与民生需求对运输行业的要求越来越高，行业安全形势仍然严峻，结构性矛盾依然突出，可以说，行业管理的任务越来越重，管理水平亟待提高。如果没有一支素质过硬、高效优质的管理队伍，是很难达成这些目标的。这就需要我们强化内功，强调基层基础和基本功的建设。这也是我们提出打造‘效率运管’的初衷。”福建省交通运输厅运管局相关负责人说。
“效率运管”要提高的是哪些效率？效率的提升究竟能为行业发展带来什么改变？从福建省运管局提出的“五个优化”中，一条管理效能的“影响力”链条正在清晰浮现。
机关效能优化，决策能力更强。
一个效率高、能效优的管理机构，才能具有更科学理性的决策能力。福建省运管部门将全力推进全省运管系统机构设置、队伍建设、行业管理、制度建设等规范化建设，促进廉政建设严格化、作风建设廉洁化、人才队伍优质化。
“阵地建设”优化，基层机构更强。
基层运管部门要直接跟道路运输企业和从业者打交道，既面临很大的工作压力，又在很大程度上代表着运管部门的形象。福建省运管部门将加强对基层运管机构的指导、帮扶工作，在各地市选取1-2个运管机构开展规范化建设试点，全面开展运管干部轮训工作，提高基层机构的能力和素质。
“回归工程”优化，人才队伍更强。
人才是运管部门提质增效的关键，但在实际工作中，运管人员在编不在岗、人员老化等问题仍然存在。为解决这些问题，福建省运管部门将积极研究出台省级指导意见，重点解决强化基层运管人员力量配置。
产业效率优化，市场结构更优。
当前，优化市场结构、促进道路运输行业转型升级，是运管部门的重要工作。福建运管部门将通过增强政策的针对性、时效性和可操作性，提升市场监管能力，促进运输管理精细化；引导市场整合，努力培育各领域龙头企业，提升道路运输产业效率。
社会效益优化，百姓口碑更优。
服务民生是道路运输行业的首要任务。福建运管部门将全面抓好“2+5”政策体系贯彻落实，推进综合运输示范城市建设，坚持城市公共交通优先发展战略，加快推进城乡客运一体化，加快农村客运发展，实现群众出行基本公共服务均等化。
据福建省交通运输厅运管局相关负责人介绍，今年将积极争取出台全省运管系统规范化建设指导意见，强化绩效管理；明年将主要开展运管机构规范化建设试点，促进以点带面。到2017年，力争打造出一支业务精通、执行力强的运管队伍，基本建成机制顺畅、运转高效、作风优良、保障有力的道路运输管理组织体系。
法治运管
转思维推进依法治运
自2014年1月1日正式实施开始，在一年多的时间里，修订后的《福建省道路运输条例》在福建省道路运输行业产生的积极影响已日渐明显。城市公交、汽车租赁有法可依，经营更加规范；企业安全主体责任条理明晰，运营安全更有保障；道路运输服务民生、转型升级的要求明确，行业创新发展的动力更强。
为深入落实简政放权，福建省运管局在去年将7项省级行政审批职能下放市级运管机构办理，仅保留省际客运班线许可事项（省际毗邻县间客运班线行政许可除外），并制定了一系列配套监管办法。
此外，制定出台了“汽车租赁行政许可工作规范”等配套制度，推动《城市公共汽（电）车运营服务规范》上升为地方标准并实施……一系列动作表明，福建道路运输管理正走在“依法治运”的良性轨道。
“随着简政放权的推进，行业管理要从主要依赖行政手段向善用法治方式转变，需要强化法治思维，完善法规体系，加强事中事后监管，解决权责不统一、重审批轻监管、热点难点问题研究不够等行业‘短板’，推进职能设置、行业监管、行政审批、执法监督标准化。”福建省交通运输厅运管局相关负责人说。
如何更好地“依法治运”？福建运管部门提出了“五个促进”，即促进依法行政、权责统一、协同合作、尽职免责、诚信守法。用3年时间基本建成权限法定、程序规范、流程优化、运行透明、权责统一的道路运输管理法治体系。
在促进依法行政方面，建立健全法规，加快完善行业法规体系，推进福建省地方标准《机动车维修业开业条件》等标准的制修工作；完善工作规范，推进服务管理标准化，在交通运输部工作规范基础上，编制福建省道路运输管理工作规范手册；加强行政审批下放事项业务指导，督促运管机构依法依规开展行政审批。
在促进权责统一方面，依法梳理各级运管机构事权，建立盛市、县三级清晰的权力与责任体系；加快研究制定道路运输管理权力清单、责任清单；抓紧研究审批权限取消下放后续监管办法，规范审批行为，严格审批责任。
在促进协同合作方面，总结推广省交通运输厅、省公安厅“五大联动协作机制”成功经验，推动建立盛市、县运管机构与交通综合执法、公安交警等部门三级协作联动机制；主动完善内部联动、外部协调工作机制，加强衔接协同，推动综合运输体制机制建设，提升综合治理能力。
在促进尽职免责方面，制定运输安全监管、行业内部协作、运输管理服务等各个方面实施细则和操作规范，加快推进道路运输监管标准化；进一步落实企业安全生产主体责任，深入开展“道路运输平安年”活动；加强重点营运车辆动态监控；组织开展营运驾驶员岗前防御性安全驾驶及应急处置培训。
在促进诚信守法方面，开展全行业法律法规宣贯活动；深化全省道路运输服务质量信誉、信用考核，强化信用综合考评结果应用；建立健全市场退出机制，构建行业诚信体系，营造行业守法、诚信经营的良好氛围。
以智慧提升优化运输服务，以效率锤炼人才队伍，以法治夯实行业发展根基，这正是“三个运管”的核心追求。在可预见的未来，它或将成为推动福建道路运输迈向现代化的有力引擎。
（记者：席玮特约记者：吴媚秋本版图片由福建省交通运输厅运管局提供）
