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福建运管三位一体服务海西跃腾
2015-04-02 
        

        爱心早餐暖人心。

        

        春节期间,出租车有序候客。

        

        “福建好行”手机应用便民。

        

        你进站自觉安检,我热心帮上一把。

        

        志愿者在汽车站赠写春联。

        

        自助售票我来帮您。

        

        便民小推车服务贴心。

        

        公交车辆维修工热情服务。

        

        当海上丝绸之路国家战略和自贸试验区为福建经济转型注入新动力,当闽台深度合作为两岸经济社会交流搭建更畅通的桥梁,在海西大地上,道路运输也迎来了转型跨越的新机遇。

        经济快速发展,要求运输保障体系更综合、更高效、更便捷;民间交往繁密,期待运输服务更加个性化、均等化、智能化。新形势,新目标,对运输管理提升服务经济民生的能力也提出了新要求。正是在这一背景下,福建省交通运输厅运管局紧紧围绕“四个交通、两个体系”,提出打造“三个运管”,内外兼修,为海西经济社会发展构筑更优质的运输保障。

        数字运管

        促智能优化管理服务

        今年春运期间,福建省道路客运购票统计显示,通过手机、网络及自助终端购买汽车票的占比达45%,同比提高21个百分点。这在很大程度上得益于福建省运管局首次开通的“春运出行助手”云应用。通过该应用,旅客足不出户即可查询各类交通信息,并可享受网上订票等便捷服务。

        这是福建运管在移动互联网时代主动转型的一个缩影。

        “在以移动互联网为代表的信息时代,信息数据质量薄弱、信息存在‘孤岛’、信息应用能力不强等行业现状,极大制约了道路运输提升服务能力,难以满足人民群众日益提高的出行需求。我们提出建设‘数字运管’,就是要以信息化智能化为核心、以便民服务为目标,重点推广现代信息技术应用,推动信息系统平台互联互通,促进业务流程优化,加强信息资源开发利用,加快建设道路运输信息化体系,打造道路运输转型升级智能新引擎。”福建省交通运输厅运管局相关负责人说。

        “5个1”智慧工程,绘出了福建“数字运管”的路线图。

        1个系统,即建设道路运政信息管理系统。作为交通运输部道路运政管理信息系统的试点单位之一,目前,福建省交通运输厅运管局已经在客运班线、旅游包车、从业人员管理、教练员管理等方面,通过推进网上审批、网上办事、网上公开,切实简政放权,强化事中事后监管,为道路运输企业及从业人员提供快速、便捷的服务。2015年,将完成道路运政信息系统建设,明确盛市、县运管机构的应用和维护职责,促进运政系统与相关信息系统对接,推动系统整合和运政数据的充分共享。

        1个体系,即建设具有福建特色的交通物流信息服务体系。第一层面是政府自身牵头搭建交通物流公共信息平台;第二层面是支持物流信息化平台服务商建立交通物流交易平台;第三层面是指导鼓励物流企业应用公共交易平台配套软件,或自建信息管理系统,提升企业信息化和交易互联网化水平。

        1个平台,即建设公众出行信息服务平台。“春运出行助手”已经提供了一个积极的样本。下一步,福建运管部门还将进一步推广应用道路客运网上售票,建设“福建省综合交通准点地图”,方便群众获取交通出行信息、享受网上便捷服务;提升12328系统应用服务,促进监督服务“一号通”;按照省厅统一部署,加快推进交通“一卡通”建设;优化公交智能化服务,推广城市智能公交管理与服务平台;发展出租汽车电召平台等。

        1个机制,即完善对基层运管、运输企业的信息化建设激励机制。建立信息系统“开发—应用—考核”闭合管理机制,促进信息系统深入应用,充分发挥信息化对道路运输的推动和引领作用。

        1个项目,即建设道路运输信用信息化项目。加快实现道路运输证件电子化和互联互通,提升从业人员、运输企业诚信水平。

        “我们的目标,是实现运政管理‘可视可控’,公众出行‘掌上全息’,网上办事‘足不出户’,交通物流‘全网交易’,运输信用‘奖惩联动’。通过3年努力,基本建成数据互联共享、系统有机衔接、监管可视可控、服务畅达高效的道路运输管理信息体系。”福建省交通运输厅运管局相关负责人说。

        效率运管

        修内功提升队伍活力

        体制机制不顺畅、队伍老龄化、基层基础不扎实……由于种种原因,全国许多地区的运管机构都面临这些问题。而在福建省交通运输厅运管局看来,这已经成为制约道路运输行业发展的关键“痛点”。

        “当前,经济发展与民生需求对运输行业的要求越来越高,行业安全形势仍然严峻,结构性矛盾依然突出,可以说,行业管理的任务越来越重,管理水平亟待提高。如果没有一支素质过硬、高效优质的管理队伍,是很难达成这些目标的。这就需要我们强化内功,强调基层基础和基本功的建设。这也是我们提出打造‘效率运管’的初衷。”福建省交通运输厅运管局相关负责人说。

        “效率运管”要提高的是哪些效率?效率的提升究竟能为行业发展带来什么改变?从福建省运管局提出的“五个优化”中,一条管理效能的“影响力”链条正在清晰浮现。

        机关效能优化,决策能力更强。

        一个效率高、能效优的管理机构,才能具有更科学理性的决策能力。福建省运管部门将全力推进全省运管系统机构设置、队伍建设、行业管理、制度建设等规范化建设,促进廉政建设严格化、作风建设廉洁化、人才队伍优质化。

        “阵地建设”优化,基层机构更强。

        基层运管部门要直接跟道路运输企业和从业者打交道,既面临很大的工作压力,又在很大程度上代表着运管部门的形象。福建省运管部门将加强对基层运管机构的指导、帮扶工作,在各地市选取1-2个运管机构开展规范化建设试点,全面开展运管干部轮训工作,提高基层机构的能力和素质。

        “回归工程”优化,人才队伍更强。

        人才是运管部门提质增效的关键,但在实际工作中,运管人员在编不在岗、人员老化等问题仍然存在。为解决这些问题,福建省运管部门将积极研究出台省级指导意见,重点解决强化基层运管人员力量配置。

        产业效率优化,市场结构更优。

        当前,优化市场结构、促进道路运输行业转型升级,是运管部门的重要工作。福建运管部门将通过增强政策的针对性、时效性和可操作性,提升市场监管能力,促进运输管理精细化;引导市场整合,努力培育各领域龙头企业,提升道路运输产业效率。

        社会效益优化,百姓口碑更优。

        服务民生是道路运输行业的首要任务。福建运管部门将全面抓好“2+5”政策体系贯彻落实,推进综合运输示范城市建设,坚持城市公共交通优先发展战略,加快推进城乡客运一体化,加快农村客运发展,实现群众出行基本公共服务均等化。

        据福建省交通运输厅运管局相关负责人介绍,今年将积极争取出台全省运管系统规范化建设指导意见,强化绩效管理;明年将主要开展运管机构规范化建设试点,促进以点带面。到2017年,力争打造出一支业务精通、执行力强的运管队伍,基本建成机制顺畅、运转高效、作风优良、保障有力的道路运输管理组织体系。

        法治运管

        转思维推进依法治运

        自2014年1月1日正式实施开始,在一年多的时间里,修订后的《福建省道路运输条例》在福建省道路运输行业产生的积极影响已日渐明显。城市公交、汽车租赁有法可依,经营更加规范;企业安全主体责任条理明晰,运营安全更有保障;道路运输服务民生、转型升级的要求明确,行业创新发展的动力更强。

        为深入落实简政放权,福建省运管局在去年将7项省级行政审批职能下放市级运管机构办理,仅保留省际客运班线许可事项(省际毗邻县间客运班线行政许可除外),并制定了一系列配套监管办法。

        此外,制定出台了“汽车租赁行政许可工作规范”等配套制度,推动《城市公共汽(电)车运营服务规范》上升为地方标准并实施……一系列动作表明,福建道路运输管理正走在“依法治运”的良性轨道。

        “随着简政放权的推进,行业管理要从主要依赖行政手段向善用法治方式转变,需要强化法治思维,完善法规体系,加强事中事后监管,解决权责不统一、重审批轻监管、热点难点问题研究不够等行业‘短板’,推进职能设置、行业监管、行政审批、执法监督标准化。”福建省交通运输厅运管局相关负责人说。

        如何更好地“依法治运”?福建运管部门提出了“五个促进”,即促进依法行政、权责统一、协同合作、尽职免责、诚信守法。用3年时间基本建成权限法定、程序规范、流程优化、运行透明、权责统一的道路运输管理法治体系。

        在促进依法行政方面,建立健全法规,加快完善行业法规体系,推进福建省地方标准《机动车维修业开业条件》等标准的制修工作;完善工作规范,推进服务管理标准化,在交通运输部工作规范基础上,编制福建省道路运输管理工作规范手册;加强行政审批下放事项业务指导,督促运管机构依法依规开展行政审批。

        在促进权责统一方面,依法梳理各级运管机构事权,建立盛市、县三级清晰的权力与责任体系;加快研究制定道路运输管理权力清单、责任清单;抓紧研究审批权限取消下放后续监管办法,规范审批行为,严格审批责任。

        在促进协同合作方面,总结推广省交通运输厅、省公安厅“五大联动协作机制”成功经验,推动建立盛市、县运管机构与交通综合执法、公安交警等部门三级协作联动机制;主动完善内部联动、外部协调工作机制,加强衔接协同,推动综合运输体制机制建设,提升综合治理能力。

        在促进尽职免责方面,制定运输安全监管、行业内部协作、运输管理服务等各个方面实施细则和操作规范,加快推进道路运输监管标准化;进一步落实企业安全生产主体责任,深入开展“道路运输平安年”活动;加强重点营运车辆动态监控;组织开展营运驾驶员岗前防御性安全驾驶及应急处置培训。

        在促进诚信守法方面,开展全行业法律法规宣贯活动;深化全省道路运输服务质量信誉、信用考核,强化信用综合考评结果应用;建立健全市场退出机制,构建行业诚信体系,营造行业守法、诚信经营的良好氛围。

        以智慧提升优化运输服务,以效率锤炼人才队伍,以法治夯实行业发展根基,这正是“三个运管”的核心追求。在可预见的未来,它或将成为推动福建道路运输迈向现代化的有力引擎。

        (记者:席玮特约记者:吴媚秋本版图片由福建省交通运输厅运管局提供)

        
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