【港航局】平安渡、渡平安—宜昌市港航海事局“平安渡”品牌创建纪实
2015-04-18
2009年以来，宜昌市完成226处渡口达标改造、258艘老旧渡船更新改造，累计培训船员4210人次，开设免费义务接送渡口11处，近60万涉渡群众出行难问题得到有效解决。秉承“构建和谐渡运，创建平安水域”的理念，打造出一条安全、便捷、经济、高效的水上幸福通道。长阳土家族自治县资丘镇，蓝天白云倒映的清江水面，每逢周末，便会出现一抹亮丽的橘黄。
那是一群穿着救生衣的学生。
一到放假时间，300多名学生便会涌向资丘镇辖区几处渡口，等待他们的“水上校车”。此时，宜昌港航海事部门的工作人员早已等候在此，学生一到，他们便忙着维护学生上下船秩序，确保学生平安回家。
资丘镇渡口只是宜昌港航海事局监管的重多学生渡口之一，宜昌作为湖北省第二大渡运地区，拥有渡口226处，客渡船415艘。随着“高峡出平湖”的三峡库区、清江市库区的形成，乘船过渡几乎成了隔河相望的老百姓生产出行的唯一方式，其意义堪比“生命线”。但其伴随着的船体破损、渡工无证、非法装载种种安全隐患也威胁着库区群众的生命财产安全。2009年9月，宜昌港航人勇担重任，率先打响了“平安渡”主题行动。
呵护“生命线”，打造“特色之渡”
每年渡运量在500万人次的宜昌，其渡口受自然环境影响，呈自然状分布，且大部分是自然岸坡，无候船室，百姓乘渡难、出门行路难，成为水上交通安全一大隐忧。此外，渡船横江行驶，由于船身相对较小，而一条渡船多达几十人，一旦翻沉，极易造成群死群伤重特大事故。这成为摆在宜昌市港航海事局面前的一道“必解题”。
如何保障“生命线”的安全？宜昌港航海事局在渡口、渡船的硬件设施改善上下起了“硬功夫”。
近年来，该局利用国家老旧渡船更新政策契机，一方面争取国家投资，另一方面自筹资金，先后投入2578万元用于226处渡口的达标升级，5579万元用于258艘老旧渡船的更新改造，标准化钢质渡船取代了木质渡船；平坦整洁的水泥梯道与通村公路相连，取代了坎坷不平的沙土码头；渡口守则牌、标志牌、警示牌明亮醒目，库区近60万村民的出行难问题得到解决。
为突出地方特色，宜昌市港航海事局将候船亭的建设与古战尝土家苗寨等当地文化相融合。兴山县是古代四大美人、汉明妃王昭君的故乡，其候船亭建设仿汉朝建筑；秭归县作为爱国诗人屈原的故里，其候船亭则以温馨浪漫的园林式、庭院式建筑为主；长阳县、宜都市候船亭建设则融入土家元素、库区生态旅游文化，别具风情……一座座高耸的候船亭、蜿蜒的踏步环抱在青山绿水之中，平安渡成为宜昌支流、库区一道道亮丽的风景线。
扣紧“安全链”，筑建“平安之渡”
宜昌市港航海事局所管辖水域面积广、渡口散、渡船多、从业人员多、监管难度大，特别是乡镇船舶、农用船的从业人员大多为农民自制，农民自驾，安全技术状况差，渡运人员和群众安全意识较为淡薄，成为水上安全事故的一大隐患。
对于宜昌市港航管理局的全体人员来说，“安全”始终是他们脑海中紧绷的那根“弦”，打造“平安渡”更是如此。
为提高乡镇水上安全监管水平，该局举办全市水上交通安全乡（镇）长培训会议，全市62个有乡镇船舶、乡镇渡口安全管理任务的涉水乡镇（街办）分管领导、各县（市）区海事局（处）分管负责人参加了培训。会议上，进一步明确了乡镇政府是乡镇船舶和乡镇渡口安全管理责任主体，乡镇长是第一责任人；并对乡镇政府管什么、怎么管、管到什么程度进行了详细讲解。
为增强从业人员的安全意识，近几年来，宜昌市港航海事局从水上安全教育入手，通过编写教材、现场授课、送教上门等方式，对辖区所有渡运从业人员、乡镇船舶管理员、村委会负责人免费进行全面安全再教育和培训。2010年以来，培训船员参加全国适任证书统考人员1643名，举办船员特殊培训13期人员649名，船员基本安全培训人员2754名。通过渡运安全培训大大提高全市船员驾船技能，全市渡工持证率达100%，有效地保证渡运安全。
宜昌市港航海事局全面深化“百校千村救生衣”和“百校千村送安全”行动，执法人员深入全市248个涉渡、涉水村镇，先后为渡口群众、学生送去救生衣一万余件、渡运知识手册28000余份，安全警示光碟300余张，播放安全教育片61场，广泛提高安全意识，形成社会各界共同关注、合力共建的水上交通安全链。
常打“温情牌”，捧出“民心之渡”
2015年3月17日，长阳渔峡口镇渔坪码头迎来了放假回家的学生，镇安全管理办公室牵头，协调学校、交通、交警、海事等部门约100余人，每一个护学组都有护送老师、船主、车主、交警、码头值班的镇安全办工作人员等人保障安全，组织了10条去年更新的标准化渡船参与护学活动，还联系了长阳夷龙公司一条可运送100余人的大型渡船，将500名学生一个不少地安全送回到家。
要安全，更要暖心！这是宜昌市港航海事局打造平安渡的理念。
宜昌市港航海事局在全市学生渡口实行“学生家校联系卡”制度，采用“政府牵头，学校组织，船主负责，海事维护，家长接送”五方联动机制。港航海事部门加强与学校的沟通联系，建立乘渡学生档案。安排专人走访辖区有学生乘渡的学校，建立安全联控联防机制，准确掌握学生乘渡人数、乘渡方向、乘渡时间等情况；并实行“学生交接护送制”，请学校老师在放假时护送学生到渡口，与相关人员见面清点人数办理交接手续，确保学生过渡安全。“水上校车”的保驾护航，有力的保障了全市学生渡口的安全。近年高考期间，泥石流、滑坡、汛情等事故频发，秭归、长阳等地开辟“高考水上快线”，安排监督艇护送高考学子渡江赴考在当地传为佳话。
针对边远、特困地区无法形成规范的渡运市场，宜昌市港航海事局抓住库区移民工作利民惠民政策，全程跟踪服务，积极协调乡镇政府、移民等部门开放了11处义渡，为群众提供免费渡运服务。并在完善硬件设施的基础上设置义渡专项经费列入同级财政预算，解决了船员工资、保险及船舶修理费等资金瓶颈，帮助群众实现了免费乘船，安全出行的梦想。
在“平安渡”创建过程中，宜昌涌现了一批盛市级安全文明示范渡口：长阳县南岸坪渡口、长阳县向王庙渡口、秭归官庄坪渡口、
夷陵区潘家河渡口被评为省级安全文明示范渡口；长阳县隔河岩渡口、夷陵区刘家河渡口、枝江市留佃尾渡口、秭归县桐树湾渡口、宜都市红花渡口、当阳市月潭河渡口、兴山县泗湘溪渡口、点军区王家坝渡口等获市级安全文明示范渡口称号。
用心才能赢得民心０平安渡”的品牌创建，通过建设、监管、服务三步走，得到了涉渡、涉水乡镇群众的肯定。经测评，全市渡运社会满意度大幅上升，满意率达90%以上。“平安渡”以水为媒泽被万物，被百姓称为“民心之渡”，也成为市直机关服务品牌创建活动中的最值得期待的亮点。
青山绿水间的放心之舟
宜昌水量充沛且支流、库区水域众多，拥有渡口226处，客渡（船）415艘，为湖北省第二大渡运地区，乘船过渡成为库区群众最重要的出行方式。
宜昌市港航海事局以惠民、利民为己任，以创建平安水域、构建和谐渡运为目标，着力服务农村特别是库区和偏远山区农民出行需求，在全市管辖水域内开展“乘放心船、过平安渡”品牌创建活动。全面深入推进“平安渡”服务品牌创建活动，打造了一条条畅通、安全的水上交通便民通道。青山绿水间的放心之舟遍布宜昌城乡的各个角落，群众时时刻刻都可以坐上“放心船”。
