京津冀打造“一环六放射二航五港”交通一体化体系
2015-05-07
近日，中共中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》（下称《纲要》），这意味着纲要正式出台的日子已经很近了。随着纲要的落定，各个部门也将迅速进入响应落实阶段，发改委、交通部和三地政府近日均就协同发展作出了表态或部署。
“在二季度稳增长压力加大的背景下，重大战略的推进也会加速，前期投资可能带来的稳增长效应对经济企稳有重要作用。”上述人士向本报记者表示，从投资资金来源看，公共预算只能是“预热”，政府主推的PPP（公私合作）等模式能否得到市场的支持才是战略推进速度的关键。
大战略能撬动多少投资
三大战略（“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带）的推进不仅在长远上对中国战略转型有着重大作用，短期来看，其稳增长的能力也不可估量。国家发改委近期召开的经济形势发布会中，三大战略被明确列为稳增长的重要抓手之一，其前期投资规模可见一斑。
从2014年2月习近平总书记听取专题汇报到中央政治局会议审议《纲要》，作为三大战略中最重要的区域战略，京津冀协同发展的顶层设计历经了一年多的磨合时期。
一名曾参与前期规划调研的专家告诉本报记者，这一规划所面临的难度和博弈前所未有。“一体化的概念提出来也有十多年了，要是好弄也不会这么多年都没进展。”他表示，可能涉及到的大规模投资也是当时的调研重点之一。
据财政部测算，京津冀一体化在未来6年需要投入42万亿元。也就是说，在2020年前，京津冀地区及相关产业将迎来平均每年7万亿元的投资机会。这些投资主要投向基础设施建设，京津冀三地将快速着手补齐基础设施的“最后一公里”。
记者获悉，《纲要》发布后，后续还将出台三年滚动实施计划，专项规划以及三省市地方协同发展规划。
42万亿元的基建投资之外，能源和产业转移等领域可能撬动的投资或达百万亿元。上述熟悉方案出台过程人士表示，环境治理、提质增效、节能减排等关键词和新能源、可再生能源都难以分开。
此前有媒体报道，去年由中科院原院长、两院院士路甬祥牵头的国家级调研组近日完成一项报告，提议国家在河北张家口市张北县一带建立新能源“特区”。报告提出，计划未来10~15年内，建成京津冀地区最大的风电、光伏及光热项目集群，暨国家级新能源前沿技术示范基地，预计投资规模达万亿元以上。
此外，为了进行产业承接和再分配，三地早已掀起包括投资产业新城在内的热潮。上述熟悉方案出台过程人士表示，随着协同发展的深化和基建的完善，这些投资将会成为后续的主要部分。
投资蓝图已基本完成，接下来就等资金落实了。本报记者从多名人士处了解到，目前主要的公共投资来自中央和地方政府，中央层面的投资将尽量与“十三五”等重大战略接轨，不会大规模增投。
一名知情人士昨日告诉本报记者，目前有关部门的主流思路还是要大力推行PPP模式，在政府率先投资的前提下，更大程度地引入外部资本。
疏解首都非核心功能“打响第一枪”
《纲要》落槌定音后，协同发展将从何处破题？从各方面近日的表态来看，疏解首都非核心功能将有望“打响第一枪”。
4月30日的政治局会议指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能。
国家发改委昨日发布消息称，京津冀协同发展各项工作目前进入集中攻坚、重点突破、全面落实的关键阶段，有序疏解北京非首都功能，做好体制改革创新驱动、试点示范等工作，加快推进交通、生态环保、产业升级转移这三个重点领域率先突破，积极推进一批重大项目建设实质进展，发挥重大项目对稳增长和协同发展的关键作用。
5月5日下午，北京市政府召开常务会议，市长王安顺表示，要突出抓好疏解非首都功能这个核心，坚决控制住增量，坚决疏解存量，把人口疏解作为衡量功能疏解的重要指标，切实缓解人口资源环境压力。
事实上，早在去年，北京就开始了人口和一些产业的向外疏解。以极具代表性的动物园批发市场为例，其区域内的天皓成批发市场已经拆牌撤市，数月之间，350家商户全部搬离。今年，“动批”还将继续腾退20万平方米，并加快向周边地区疏解。
北京大学政府管理学院教授杨开忠认为，从经济功能角度看，疏解的重点包括，区域流通网络枢纽功能，培育天津、石家庄、唐山区域性枢纽机场，疏解首都航空运输压力；将大红门、动物园服装批发市场等区域性商品批发交易市场迁往市中心50公里以外地区等。
疏解非首都功能，那什么是北京的核心功能？去年2月，习近平考察北京时曾对北京的核心功能明确定位：要坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能。
天津的定位是“全国先进制造研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区和改革开放先行区”。河北的定位主要涉及到产业转型升级、商贸物流、环保和生态涵养以及科技成果转化等方面。
“依靠各自的定位有针对性地部署，将是三地未来的重点，也是能否实现协同发展的关键。”上述熟悉方案出台过程人士表示。
基建仍是今年主旋律
在博弈激烈的规划落定过程中，以交通为代表的基建协同发展是进展最为迅速的部分，有专家对记者分析称，作为《纲要》落实的第一年，基建项目落地仍将是本年度的主旋律。
5月5日，京津冀交通一体化领导小组召开第二次会议。研究《〈京津冀协同发展规划纲要〉交通一体化实施方案》，安排部署2015年工作。
根据交通部昨日发布的消息，将加快推进一批客运专线、城际铁路项目前期研究及建设工作，大力推进京津冀区域“断头路”、“瓶颈”路段建设，组织启动一批港口集疏运项目，加快推进北京新机场及配套工程建设。力争在交通“一卡通”互联互通、公共出行和物流信息平台建设等方面实现突破性进展。
根据官方媒体发布的消息，从初步规划来看，到2020年，将着力打造京津冀“一环六放射二航五港”的交通一体化体系。
北京市交通委日前也表示，根据即将出台的《北京交通发展纲要(2014-2030年)》，到2020年，将形成京津冀9000公里的高速公路网和主要城市3小时公路交通圈，9500公里的铁路网和主要城市1小时城际铁路交通圈。
“基建的稳定性和所能带来的后发优势使得各方面对这个领域的投资都十分放心。”上述熟悉方案出台过程人士表示。
根据河北省上年出台的《关于加大重点领域投资力度的意见》，该省将在交通设施建设、能源项目、城市基础设施、生态修复工程、重点产业支撑项目、保障性住房建设和棚户区改造等六个领域计划投资1.2万亿元。
京津冀交通一体化步入正轨。
5月5日，京津冀交通一体化领导小组召开第二次会议，会议研究了《〈京津冀协同发展规划纲要〉交通一体化实施方案》（简称《实施方案》），安排部署2015年工作。领导小组组长、交通运输部部长杨传堂主持会议。
杨传堂表示，要着力把京津冀地区建设成为我国全面深化交通运输改革的试验区、区域交通一体化的示范区和交通运输现代化的先行区。当前，京津冀交通一体化的顶层设计已基本完成，要统筹推进交通一体化发展的重点项目、重大政策和重要事项，重点在补齐交通基础设施短板、强化综合交通枢纽规划建设、提升区域运输便利化水平、提高区域交通管理现代化水平、深化重大体制机制改革等方面着手。
杨传堂要求，各成员单位今年要做好专项规划编制工作。加快推进京津冀城际铁路网、津冀港口群集疏运体系、北京新机场集疏运体系等专项规划的编制和优化完善工作，并做好与“十三五”规划的有效衔接。
此外，要着力推进重大项目实施。加快推进一批客运专线、城际铁路项目前期研究及建设工作，大力推进京津冀区域“断头路”、“瓶颈”路段建设，组织启动一批港口集疏运项目，加快推进北京新机场及配套工程建设。力争在交通“一卡通”互联互通、公共出行和物流信息平台建设等方面实现突破性进展。
在重大政策的研究与落地方面。密切跟踪支持交通加快建设的土地、审批、财税等政策调整，在“十三五”规划编制中要关注对河北的特殊支持和对城际轨道交通建设支持政策的研究。
铁道部经济规划院一位研究员表示，铁总对京津冀交通一体化也高度重视，主动跟三地政府进行衔接，磋商一些项目的立项和进度，并拿出真金白银投入到京津冀地区的城际铁路建设中去。
就在今年4月初，北京铁路局作为总公司的出资方与京津冀三地共同成立了铁路投资公司，该公司由京津冀三省市政府及中国铁路总公司按照3:3:3:1的比例共同出资成立。公司的主要作用和业务是负责京津冀城际铁路项目投资、铁路工程建设、资产管理、房地产开发、土地整理等业务的经营工作。
发改委综合运输研究所研究员董焰表示，以前京津冀三地之间建设一条涉及三地的铁路时，往往要经过多重协商和交涉，首先是三地政府之间，然后是三地政府和铁路部门之间，如此一来，工程项目的进展因为这种程序上的往复磋商而耽误不少时间，该公司成立后，就可以避免以上困难。在这一平台上，三地政府和铁路部门可以建立一个类似于联席会议制度的模式，突破了京津城际铁路现有的以行政区划为界限的建设模式，有利于路地、路企联手开拓京津城际铁路的投资市场。
上述接近铁总的人士表示，京津冀铁路公司成立之后，一些项目会加快推进。目前河北方面对张家口申奥项目十分重视，河北省领导和北京方面已经多次对接，并到现场调研。申奥涉及到的交通项目主要是松兰公路、京蔚高速等京冀两地对接项目，铁路方面主要是京张铁路。
除京张铁路外，目前河北省内进展较快的铁路项目是唐曹铁路，该项目已于2月中旬完成施工、监理招标阶段的全部工作。中铁十八局集团有限公司等5家施工单位及天津新亚太工程建设监理有限公司分别中标。工程拟于近日正式开工。唐曹铁路位于唐山市境内，连接津山铁路及曹妃甸港区铁路曹南线，总长92.5公里，建设估算投资93.4亿元，计划工期一年半。这是一集疏港货物为主的客货共线地区性铁路。
今年2月初，天津市召开2015年交通工作会议，会议称，今年将争取实现津保铁路、京津城际延伸线、西南环线建成通车；并同时加快推进京津第二城际、京津城际机场引入线、津石铁路、津蓟市郊铁路、南港铁路的项目进度。
这些项目中，京津第二城际尤为引人关注。按照规划，京津第二城际从北京出发，目的地为天津滨海新区，项目预计明年动工。
