创新机制规范监管江西探索公路市场监管新模式
2015-05-11
加强建设市场监管是提高工程质量的重要方法。江西记者站供图
引入电子化招投标，并在全省交通工程建设领域全线推广；引入采购需求、技术参数设置和招标文件编制事前专家论证机制；设计变更更加注重源头控制，一改过去设计咨询模式向设计监理转变；引入造价管理部门审查，防止盲目提高造价等现象的产生……江西一系列创新举措在市场监管工作中推进，新探索取得明显成效。
电子化招投标棋高一着
2015年3月底，包括（南）昌九（江）高速公路改扩建项目在内的6个项目所用钢筋实行了集中统一采购，江西对高速公路建设重要物资实行集中采购供应，从源头上保证了材料质量。同时，江西结合高速公路建设工程、服务、货物采购的特点，确定高速公路主体、附属设施等采取电子化招标方式。目前，江西所有在建公路重点工程已实现电子化招投标。
“全程采用电子化招投标，做到了公平竞争，避免了人为因素干预。”日前，江西中煤建设集团有限公司刚刚中标上饶至万年高速公路新建工程路基路面工程，该公司负责人周锦中对此深有感触。
为营造公平、公正的投标环境，2012年年初，江西启动建设全省统一的公共资源网上交易系统，系统涵盖房建与市政工程、交通工程、水利工程等9个行业。按照“监察机关牵头、行业部门建设”的实施原则，江西省交通运输厅负责建设江西省公共资源交易系统交通平台（简称交通平台）。
2012年6月，江西首个采用电子招标方式的项目发布施工招标资审公告，交通平台正式投入使用。2012年10月，万（载）宜（春）项目办首次在省内试行电子化招投标；2013年10月底，南昌至上栗高速公路新建工程土建主体（路基）工程施工拟中标单位在各大网络媒体公示，标志着江西省交通重点建设项目全过程电子化招投标全面启动。目前，交通平台横向已覆盖公路主体工程施工招标资格预审、主体工程施工招标、绿化工程施工招标、交通安全设施工程施工招标等四类招标项目，纵向已布设至盛市、县三级交易中心。据不完全统计，江西通过交通平台进行电子招投标的项目超过500个，交易金额突破1000亿元。
“电子化招投标是治理工程建设领域突出问题的重要举措，不仅能够规范招投标行为，防止权力寻租与腐败，而且促进了建设市场公开透明运行。”江西省交通运输厅基本建设监管处相关负责人告诉记者，电子化招标的核心在于从源头上进一步规范招投标工作流程，有效杜绝违纪违法行为。
“五统一”规范权力运行
近几年，江西在不断创新公路建设市场监管方式的同时，积极创新管理机制，为加快制度供给积累了政策储备。针对工程建设监管等权力运行方面存在的问题，江西在重点工程招投标中全过程采用电子招标交易系统，做到项目建设前期工作、招标投标、财务管理、政治监察和工程技术管理“五统一”，努力做到“把权力关进制度的笼子里”。
该省加快制度供给步伐，对一些好经验注重深入推进。记者仔细翻看了《江西省公路工程设计变更管理办法》，该办法对动态监管、总量控制、分级管理等方面均有明确规定。“这是严格依照交通运输部等的有关规定，结合江西交通工程设计变更工作实际来制定的，最大限度避免了人为因素的干扰，规范了高速公路工程设计变更行为，能有效保证高速公路工程质量。”江西省交通运输厅基本建设监管处相关负责人介绍说。
制度完善是做好一切工作的保障，江西省交通运输管理部门努力探索及时梳理并形成管理办法予以推广。针对建设市场管理失范的问题，制定《江西省公路施工企业信用评价实施细则》，在全系统大力推行诚信体系建设；针对资质审查随意裁量的问题，制定下发《交通建设市场从业资质审查管理办法》，努力避免权力过于集中、随意裁量等现象；针对养护资质欠规范、市场欠完善的问题，拟制了《公路养护工程市场准入管理办法》。
同时，围绕工程建设领域存在的廉政风险，江西出台了项目人员配备、津（补）贴及项目机构考核评价等管理制度（办法），切实做到用制度管人、管事，将人为因素限制到最低。这一系列共13项管理制度（办法），为从业单位规范市场行为、交通运输主管部门加强市场监管提供了强有力的制度保障，得到交通运输部、江西省领导的充分肯定。
“三个转变”把好工程质量关
近年来，江西不断加强交通质监机构建设，先后投入近4900万元用于试验检测设备、基地及交通工程质量安全监控中心系统建设；正式启动市县两级基层交通质监机构标准化建设，开展为期两年的全省市级交通工程质量监督机构标准化建设活动，按照“达标一个、验收一个”的原则，对具备条件的市一级交通工程监督机构，组织达标验收后按方案兑现资金奖励。
同时，为提升公路工程质量监督水平，江西采劝三个转变”措施，不断提升工程质量监督力度。“三个转变”即，从以往直接监督施工、监理单位行为向重点督查项目业主管理行为转变，逐步形成“质监机构重点监督业主、业主监管监理、监理监管施工单位”的质量安全管理长效机制；从以往拉网式全面巡查为主向随机抽查和重点检查转变；从以往注重“明察”向注重“暗访”转变。
针对在公路建设市场监管过程中发现的违法违规行为，江西重拳出击，严厉打击施工企业的违法行为，有效净化市场环境。在近期高速公路项目招标中，江西对存在法人代表行贿且金额超过20万元的两家本省企业进行了处罚，取消其3个标段的中标资格，合计中标价6．8亿元，并取消了存在严重违法行为企业的中标资格。（特约记者黄金通讯员廖晓锋）
