交通运输部发布《2014年交通运输安全生产事故报告》
2015-05-12
日前，交通运输部安全委员会发布的《2014年交通运输安全生产事故报告》（简称《报告》）显示，2014年，交通运输系统稳步推进安全生产责任落实，深入开展隐患排查治理，积极推进安全生产风险管理，集中开展安全生产专项整治行动，着力强化重点领域和重点时段安全监管，下大力气解决交通运输安全生产存在的薄弱环节和突出问题，实现了交通运输安全生产形势总体稳定。值得关注的是，《报告》不仅全面呈现了2014年交通运输安全生产事故的整体情况，还对全年各领域事故发生的规律、特点以及原因等进行了系统分析。正确认识并把握这些规律和特点，有利于“找准病灶，对症下药”，有利于今后在安全生产工作中明确思路、突出重点、科学施策。
A道路运输领域
重大节假日期间未发生重特大事故
2014年，交通运输系统综合采取各项措施，重点防范和遏制重特大事故，实现了重特大事故总量的显著下降。
春运、“十一”黄金周及法定小长假等重点时段，出行需求集中，也是事故防范的难点。但是，2014年，交通运输系统针对这些时段安全生产特点和规律，提前谋划，周密部署，深入开展安全明察暗访，及时发现和研究解决存在的突出问题，有效保障了重点时段安全生产形势的总体平稳。
《报告》显示，2014年春运和“五一”、“十一”等重大节假日期间，一般等级以上各类事故起数和死亡人数均大幅下降。在这些时段，未发生重特大事故。
夜间事故得到有效遏制《报告》显示，2014年，早高峰时段（7时至10时）、午后时段（12时至15时）事故多发，夜间（18时至次日6时）虽易发生重特大事故，但得到了有效遏制。如2014年午后时段，发生较大及以上等级营运车辆行车事故起数和死亡人数，分别占全年总量的20.6％和24.2％，同比上升42.3％和62％。
交通运输系统强力推进凌晨2时至5时停车运行或接驳运输制度，强化营运车辆运行情况动态监控，有效遏制了夜间事故多发态势。2014年，发生在夜间的较大及以上等级营运车辆行车事故起数和死亡人数，同比下降50.8％和6.5％。
坠车事故人员伤亡比重高《报告》指出，伴随机动化快速发展，行车环境日益复杂，碰撞事故总量居高不下，成为多年来造成人员伤亡的最主要事故形态。2014年，碰撞导致的较大及以上等级营运车辆行车事故起数和死亡人数，分别占全年总量的73.3％和70％，同比上升3.9％和3.2％。
此外，坠车事故成为导致人员伤亡的一大重要因素。《报告》分析指出，车辆坠入路侧深沟或山谷等事故破坏力强，加之车辆坠落多发生在位置偏远、地形复杂路段，事故救援难度大，易加重事故后果，导致群死群伤。2014年，坠车事故平均单起事故死亡11.1人，远高于较大以上等级道路运输事故单起死亡4.8人的平均值。
西南山区部分省份事故较为集中从事故分布地域看，《报告》指出，受地理条件和经济发展水平制约，西南山区道路通行条件复杂，安全基础薄弱，多年来虽持续加强安全保障工作，事故集中多发的局面仍未得到改变。2014年，西南山区四省区（包括广西、四川、贵州、云南）事故起数和死亡人数，分别占总量的38.3％和31.3％。
此外，2014年，湖南发生1起涉及严重非法违规运输危化品特别重大事故，死亡54人；西藏发生1起涉及营运车辆超速、车辆带病运行的旅游客运特别重大事故，死亡44人。
营运客车单方事故下降明显2014年，交通运输系统不断推进营运驾驶员素质教育工程，着力提升营运驾驶员安全意识和安全技能，取得了显著成效，营运车辆单方较大及以上等级行车事故起数和死亡人数，同比下降21.6％和32.6％。但是，机动车保有量的快速增长，增大了营运车辆的外部安全风险。
结合事故初步原因分析，由非营运车辆、摩托车、电动车违规占道、逆向行驶、酒后驾驶等非法违规行为诱发的事故26起，死亡110人，同比上升7.2％和6.9％。《报告》强调，这类事故增多，反映出道路运行环境等外部安全影响因素对营运车辆安全影响日益显著。
旅游包车事故呈上升态势2014年，发生县际、县内短途班线较大以上等级行车事故起数和死亡人数，同比下降16.2％和30.6％；城市客运发生较大及以上等级行车事故起数和死亡人数，同比下降46.2％和55.6％。但发生较大以上等级旅游客运事故起数和死亡人数，同比上升46.7％和34.5％。
《报告》分析指出，近年来，伴随旅游业快速发展，旅游客运需求旺盛；同时部分旅游景点道路通行条件复杂，个别旅游通道基础设施相对滞后，道路等级偏低、安全保障能力不足等问题较为突出，加之旅游客运车辆无固定运行线路且异地运行比例高，驾驶员往往不熟悉路况，导致旅游客运事故呈现显著上升态势。
B
水上交通领域
地方企业运输船舶事故增多
《报告》指出，2014年，乡镇个体运输船舶事故有所下降，地方企业运输船舶死亡人数明显上升。
2014年，乡镇个体运输船舶发生等级以上水上交通事故件数、死亡失踪人数、沉船数，同比下降3.4％、19.9％、3.9％。但由于部分地区航运企业安全意识淡雹安全管理水平不高等问题较为突出，加之航运市场的持续低迷，企业资金压力较大，部分企业安全投入难以得到保障，事故隐患增多，导致地方企业运输船舶事故死亡人数呈上升态势。地方航运企业运输船舶发生等级以上水上交通事故件数、死亡失踪人数和沉船数，分别占等级以上事故总数近半。
船舶碰撞事故数量占比仍较大伴随沿海及内河航线的日益密集和水路运输需求持续保持高位，水路通航密度增大，通航环境日益复杂，碰撞事故风险增大。从全口径事故数据分析（包括等级以下事故），2014年，碰撞事故涉及船舶1285艘，占事故船舶总数的71.5％，仍居运输船舶事故首位。
从全口径事故数据分析，2014年，自沉事故涉及的船舶103艘次，仅占事故船舶总艘次的5.6％，但造成死亡失踪的人数占死亡失踪人员总量的49.4％，造成人员死亡失踪人员的数量居各类事故之首。其中，在1月、7月、12月等寒潮大风、台风多发季节，发生人员死亡失踪的自沉事故件数和死亡失踪人数，占人员死亡失踪自沉事故的42％和41％。《报告》分析指出，强风等恶劣天气条件下，船舶沉没速度快、船员自救难度大，加之大风浪等恶劣条件，增大了人员搜寻救助难度，导致这类事故人员伤亡比例高。
客货运输需求旺季事故上升《报告》指出，三季度，正值夏季工业生产高峰和暑期旅游旺季，客货运输需求高峰重叠，特别是工程建设进入施工黄金季节，砂石运输需求旺盛，加之我国大部分地区进入主汛期，恶劣天气多发，安全风险增大，运输船舶事故大幅上升。三季度，发生等级以上运输船舶事故件数和死亡失踪人数，同比上升48.5％和84.2％。四季度，海事系统深入开展水上交通安全隐患排查整改，强化安全风险预防预控，有效克服了冬季恶劣气候条件对航行安全的影响，事故件数和死亡人数明显下降。
客运船舶等级以上事故明显下降2014年，各级海事机构认真吸取韩国“岁月号”客轮倾覆事故教训，加大了对客运船舶的安全监管及整治力度，客船、客渡船、客滚船和高速客船发生等级以上事故各项指标均大幅下降；未发生重大以上等级客运船舶事故。
但是，由于个体或中小运输企业安全管理水平较低等因素影响，增大了安全风险，事故呈多发态势。《报告》显示，2014年，3000吨以下的中、小型运输船舶发生造成人员死亡失踪的事故件数和死亡失踪人数，占造成人员死亡失踪事故总量的84.3％和93.9％。
人为因素是最主要事故因素对于导致事故发生的原因，《报告》特别指出，由于我国船员总体存在素质不高、高等级船员紧缺，特别是部分船员安全意识淡雹安全技能不足等问题，导致人为因素的运输船舶事故居高不下，人为因素是最主要的事故因素。
从2014年碰撞等六类事故的前十位影响因素分析，涉及人为因素的事故1452件，占事故总量的91.8％。其中，瞭望疏忽、船舶操纵不当及未采取安全航速在人为因素居前三位，分别占人为因素导致事故总量的26.7％、20.5％和13.4％。
C
公路水运工程建设领域
夜间事故呈上升态势
从事故季度分布来看，二季度，公路水运工程建设新开工、复工项目增多，建设施工规模增大，事故较为集中，发生事故起数和死亡人数，占事故总量的35.6％和40.2％，同比上升6.7％和57.1％。
从事故时段分布分析，夜间事故（18时至次日7时）有所反弹。夜间处于人体生理疲劳期，并且视线条件不良，事故风险较高。2014年，夜间发生事故起数和死亡人数，同比上升22.2％和27.8％。
坍塌、高处坠落事故得到初步遏制近年来，交通运输系统深入开展“公路水运工程‘防坍塌、防坠落、反三违’专项整治‘回头看’”活动，深入排查和整治各类事故安全隐患，有效遏制了坍塌、高处坠落事故的快速上升态势。
2014年，发生坍塌事故起数和死亡人数，同比下降6.7％和上升5％；发生高处坠落事故起数和死亡人数，同比下降23.1％和6.25％；发生物体打击事故6起，死亡6人，同比上升50％和50％，反映出部分机械设备安全性能较差或维护保养不到位、人员安全技能不高等问题应引起高度重视。
附属工程和路基及边坡事故增幅明显
交通运输部针对桥梁施工安全组织开展专项整治行动，进一步严格桥梁施工安全管理，规范桥梁施工作业行为，深入排查整改桥梁施工安全隐患，桥梁施工事故多发态势得到初步遏制。2014年，发生桥梁事故起数和死亡人数，同比下降50％和54.6％。
部分施工单位对施工主线以外场所的安全管理不够重视，对相关附属工程和路基及边坡等安全管理不到位，导致附属工程和路基及边坡事故显著上升。2014年，附属工程发生事故起数和死亡人数，同比上升33.3％和41.7％；路基及边坡发生事故6起，死亡19人，同比上升50％和325％。
