细化分类优化布置强化管理——《公路养护安全作业规程》（JTGH30-2015）解读
2015-05-18
记者马珊珊李宇等细化分类优化布置强化管理
——《公路养护安全作业规程》（JTGH30-2015）解读2124路养护/enpproperty-->为进一步规范公路养护安全作业，保障养护作业人员、设备和车辆运行的安全，近日，交通运输部发布了公路工程行业标准《公路养护安全作业规程》（JTGH30-2015）（简称“新《规程》”）。
新《规程》以2004年版《公路养护安全作业规程》（JTGH30-2004）（简称“原《规程》”）为基础，总结了十多年来我国公路养护作业在安全管理和操作中的实施经验，借鉴和吸收了国内外相关标准规范和公路养护安全作业的研究成果，在大量调查分析、示范工程应用总结、专家咨询的基础上制定而来，在修订过程中还大范围征集意见，进行了相应的修改。新《规程》共包括14章14节和两个附录，对公路养护安全作业类型、养护作业控制区限速及各区段长度、养护安全设施、作业控制区布置和安全作业管理等进行了详细规定，为今后各级公路管理养护单位具体实施公路养护安全作业提供了依据和参考，对提升公路养护作业安全水平、建设平安交通具有重要的作用。
本期特邀部公路局技术管理处及新《规程》编制组的有关同志对其进行解读，以飨读者。
解读人：
交通运输部公路局技术管理处李健
交通运输部公路科学研究院王松根
交通运输部公路科学研究院刘振清
【背景】
满足养护安全作业新需求
随着近年来国家公路网规划的逐步实施和农村公路十年发展，我国的公路里程数快速增长，公路养护任务日渐繁重，对规范公路养护安全作业管理提出了新要求。
原《规程》1998年开始制定，2004年颁布实施。原《规程》制定时参考了大量国内外有关方面的资料，在发布实施的十多年时间里，对推动我国公路养护安全作业的规范化管理起到了重要作用。
但随着我国公路规模的不断发展，原《规程》已不能完全满足目前公路养护安全作业的管理需要，迫切需要充分吸取实践经验，对相关内容进行完善，提高对公路养护安全作业具体操作的指导水平。
交通运输部公路局在2010年启动了原《规程》的修订工作。新《规程》编制组以提高公路养护安全作业的规范化管理水平为总则，在原《规程》的基础上开拓思路、兼容并蓄，立足于国内各等级公路养护的成熟技术和成功经验，同时适当吸取国外经验及成果，开展了全面修订工作。
【亮点】
科学划分养护作业类型
此次修订中，编制组根据广泛的国内外文献分析和现场调研，提出根据作业时间，将公路养护作业划分为长期养护作业、短期养护作业、临时养护作业和移动养护作业四类。作业类型不同，相应的养护作业区布置、现场安全作业管理、安全保通方案也不一样。
长期养护作业时间较长，安全设施需要较长时间保持在原位且完好，故规定宜采用稳固式安全设施且及时检查维护，并在必要时修建便道，以保证作业人员安全；短期养护作业比长期养护作业时间稍短，短期内拆装稳固式安全设施将影响作业效率，故在保证作业控制区不变的前提下，可采用易于安装拆除的安全设施；临时和移动养护作业控制区布置可在长期和短期养护作业控制区基础上，根据实际情况，在保障安全的前提下进行简化。
养护作业分类，使得各级养护单位可以根据养护任务与作业时间，明确养护作业类型，选择适宜的作业控制区布置方案，这对于合理使用养护资源、提高养护效率和安全水平具有重要意义。
修订警告区内最终限速值
为保障养护安全作业，新《规程》提出警告区内限速的新要求，并修订最终限速值，限速位置也有所调整。限速采取逐级限速或重复提示限速方法，即设置两块及以上限速标志，限速值按一定梯度递减。编制组根据国内外现场调研、逐级限速经验和模拟计算分析结果，提出每100米降低时速10公里，同时考虑警告区标志牌的密集程度，建议相邻两个限速标志牌间距不宜小于200米。
新《规程》有关限速的规定更接近实际情况，实际应用指导性更强。
养护安全作业管理系统化
公路养护作业需要遵守最基本的安全管理规定，如公路养护作业前期的信息发布、施工中养护作业人员和交通引导人员的着装和操作规范等。原《规程》中，涉及这一部分的内容仅在第一章总则中列举了5条。此外，在第十章养护维修安全作业中，分公路养护和桥梁、隧道养护等分别有所涉及。
此次修订中，编制组充分吸纳各方意见，将这部分内容专门列举一章，对公路养护安全作业的基本要求作了更加详尽的规定，内容涉及作业区交通保障、人员组织、公路养护作业控制区安全设施的布设与移除等15个方面，更为系统全面。
特殊情况细化规定
吸纳最新养护安全作业经验，新《规程》将原《规程》中特殊路段及特殊气象条件的养护作业情况单独列为一章，并对其内容进行了细化。新增穿城区、村镇路段、傍山路段、沿河路段的养护安全作业规定，并明确除应急抢险、抢修外，严禁在雾、沙尘、大风天气进行养护作业。
此外，新《规程》提出，公路长期养护作业应组织制定养护安全作业应急预案。当发生突发事件时，应及时启动应急预案。
【重点】
细化养护作业控制区布置
控制区布置是公路养护作业的重要环节，合理布置控制区，可以保证作业人员、机械设备及过往交通的安全。此次修订中，编制组根据“布置合理、安全可靠、管控有效、便于实施”的原则，对控制区的布置进行了细化和增设。
近年来，随着我国公路建设的发展及农村汽车保有量的飞速增长，四级公路及中小桥梁养护作业的安全问题显现出来。因此，新《规程》将四级公路添加进适用范围，将原《规程》中特大桥桥面和隧道养护作业控制区布置一章的内容分拆为桥涵养护作业控制区布置和隧道养护作业控制区布置两章，并根据调研结果和经验总结，新增中小桥梁养护作业的要求，同时对已有部分内容进行了修订。
吸纳我国公路养护安全作业经验，编制组还对原《规程》中已有等级公路的养护作业规定提出了修订。特别是针对二、三级公路中山区公路养护作业，因其线形条件与平原区同等级公路有显著差别，编制组依托“十一五”国家科技支撑计划项目“山区公路网安全保障技术体系研究与示范工程”之专题六“山区公路养护路段交通安全综合保障技术与装备”的研究，在新《规程》增加了山区公路的养护作业工况，并就各类工况给出了具体的作业规定及控制区布置图。
为保障养护作业人员和设备横向安全，新《规程》还提出，在保障行车道宽度的前提下，工作区和纵向缓冲区与非封闭车道之间宜增设横向缓冲区，其宽度不宜大于0.5米。
□延伸阅读
甘肃：专人观察险情专业设备预警
甘肃山区较多，公路养护作业安全防控难度较大。该省公路管理局制定了《甘肃省省养公路养护施工安全管理规定》，其中提出，在山区视距条件较差、路线弯道较急、坡度较大等路段养护施工作业时，除了严格按照养护安全作业规程和相关安全生产规定布设作业区外，还在施工路段前后依线形、地形安排专人观察险情，疏导交通。
该局还自行研发了道路施工安全预警装置，利用雷达探测波、红外线感应、振动感应等技术进行预警防护。当超速或失控车辆即将闯入作业区时，该装置发出预警，给作业人员紧急疏散赢得时间，避免伤亡事故发生。
河北：养护作业区化整为零保畅通
河北是北京连接全国多个省市的必经之地，车流量大。在全力打造京津冀协同发展的综合交通网络支撑区过程中，公路的安全和通畅极为关键。
该省在公路养护工作中坚持“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的基本方针，全面推进公路养护管理规范化、标准化、制度化和科学化。以京沪高速公路河北段为例，该路车流量巨大，且重型车、超宽超长车占有比重大。如果遇到占道面积大、施工时间长的大型养护工程，堵车压力巨大。对此，该省有关部门经过多次研究实践，改变过去设置大型作业区的养护方式，推出1公里长的小作业面施工方案，避免了长时间、长路段占道施工。
重庆：注重养护工序衔接降损提效
目前，重庆全路网投入运营的隧道共计235座，桥梁（含上跨桥）2974座。桥隧养护实行经常性巡查、定期检测、特殊检测相结合的制度，检测评定为三类及以上的桥梁和A类的隧道，全部纳入次年专项养护中进行维修处置。
在专项养护作业中，该市要求养护单位在作业时尽量减少作业点或断面，作业点附近所有路面病害应同时施工，加强工序衔接，避免产生重复破坏，重复施工。同时，养护单位必须使用可靠有效的安全防护措施和设备，隔离车流与工作区，保护施工人员的自身安全；并建立长效的检查机制，及时纠正、补充作业中存在的不规范行为，完善安全操作规程。
吉林：车载广播路况先知
为确保冬季养护除雪防滑安全，吉林在京哈高速公路长余段开通车载广播系统，对养护施工、除雪防滑地点、距离及开通时间及时播报，保障作业人员和过往司乘人员的生命安全。另外，还发明了安全预警系统，除雪作业期间，当车辆驶入该系统覆盖的路面作业区时，前方系统会自动响起警报声，提示施工人员紧急避让。
该省公路管理局要求除雪作业期间，至少有一辆路政车辆在现场进行路政巡查，及时排查隐患，配合除雪防滑作业。另外，该局在养护工程设计中加强安全审查工作，增加了安全生产作业布设图，并聘请专家编制《道路施工及养护企业安全生产分级评定标准》等标准，指导养护安全施工和除雪防滑工作。
