[湖北]尤习贵厅长批示肯定宣恩水上交通安全管理经验
2015-05-20
编者按：5月11日，尤习贵厅长在湖北港航海事第59期政务信息《宣恩水路交通迎来“众人划桨竞安全”的可喜局面》上批示:“宣恩的经验很好。形成了政府主导，财政支持，行业负责的管理机制。安全成效非常明显，望各地学习、借鉴、推广。”
宣恩水路交通迎来“众人划桨竞安全”的好局面恩施州宣恩县地处我省西南边陲武陵山和齐岳山的交接部位，境内河网密布，纵横交错，贡水、鸡笼洞河流归清江，酉水、头坪河流进沅江，汇入洞庭湖。全县共有通航里程100余公里，乡镇渡口26处，安全管理压力大。近年来，宣恩县聚力惠民、政府主导、财政买单、齐抓共管，探索出了一条公益渡口公共管理的新路子,全县水上交通安全30年无事故。
一、政府主导，财政买单，落实属地安全管理责任一是完善体制，建立机制，做到机构、职责、编制、人员、经费五落实。县政府在财力和编制都十分紧张的情况下，落实了海事编制、经费和人员，将海事纳入县级财政全额预算管理，解决了水上交通安全“无人管”的问题。二是财政挤出资金200余万元配套渡口渡船达标改造工作，配备海事巡逻艇和海事执法车辆，解决了海事因山高水远执法难问题。三是扶持公益渡口。宣恩渡口基本上属于“义渡”，渡船过渡不收费，2007年，县人民政府将渡工的生活补助纳入财政预算，每人每月按540元标准发放生活补助；机动钢质渡船、机动木质渡船、非机动钢质渡船、非机动木质渡船分别按每年1500元、1000元、900元、500元的标准补助维护费，解决了渡工队伍稳定和渡船养护的问题。
二、抢抓机遇，达标改造，夯实安全基础
一是实施渡口渡船更新改造。抢抓全国开展渡口渡船专项整治期间“将渡口作为农村公路的延伸予以扶持建设”，中央财政政策支持农村老旧渡船更新奖励的机遇。比照西部地区的渡船改造政策，对全县经县级政府批准设置的26处渡口实行达标改造，对符合申报条件的15艘老旧渡船进行更新改造。二是交通（海事）部门每年给予渡口一定的燃油消耗补贴。三是“群众保险，政府买单”，财政出资为全县所有义渡船舶购买乘客人身意外伤害保险。“十二五”以来，全县渡口(渡船)共争取国家补助资金200万元，地方配套资金200万元，通过达标改造，全县农村渡口旧貌换新颜，渡运安全基础显著提升，被群众誉为“小康渡”、“放心渡”、“平安渡”。
三、乡镇负责，齐抓共管，形成管理合力
乡镇渡口乡镇人民政府直接管理。一是全县涉水乡镇均成立了乡镇船舶安全领导小组，落实了乡镇船舶分管领导和责任人，确保了乡镇船舶管理机构和人员落实。
二是每年签订乡镇船舶四级目标责任制，责任制签订率达100%。在2015全县交通工作会上，为落实上级少发文、少签状的精神，县人民政府取消了其它责任状的签订，仅保留了乡镇渡口四级目标责任状。三是落实好乡镇非经营性船舶的清理、登记和管理工作。以乡镇为单位建立乡镇船舶档案和台帐，实行乡镇非经营性船舶不违法经营的安全书面承诺制，对符合要求的乡镇非经营性船舶由乡镇统一核发乡镇船舶行驶证书，初步形成了乡镇船舶由乡镇直管的工作格局。四是部门配合，形成管理合力。水上交通点多线长面广，水利、安监、旅游、交通（海事）、工商等部门密切配合，齐抓共管，治理安全源头、强化现场，形成了齐抓共管的工作局面。
四、创新监管，建章立制，部门全面履责
在省交通运输厅、省海事局的支持下，宣恩县稳步推进现场监管网格化、远程监控可视化、日常管理信息化、监督考核制度化建设。共安装10个视频监控点。为10艘渡船安装GPS监控终端。严格执行渡口渡船“网格化”监管制度，分片包干的渡口管理制度，将辖区渡口渡船日常安全监管责任落实到海事人员，按山区每月不少于一次的频率实施现场安全检查并严格考核。
五、上下齐心，全面推进，续写安全发展新篇章安全是发展的基础，在盛州交通运输主管部门、港航海事机构的大力支持下，宣恩县水运迈入了安全、绿色、和谐、快速发展的新通道。目前，石心河港区、中间河港区成功纳入清江恩施港总体规划，水运基础设施建设纳入了全县旅游发展总体规划战略优先发展，总投资近5000万的清江恩施港石心河港区成功对外招商，水上旅游发展态势良好，海事“六型示范窗口”建设稳步推进，宣恩水运将续写安全发展编章。
