印度公路全球最“致命” 基础设施勃兴还需良法配套
2015-05-25
2001年，印度南部的东海岸公路开通，它给了司机们一条通往沿海度假胜地通畅而现代化的通道，也让他们有一条宽阔的高速公路可以在周末让汽车发动机提一下速。
然而，这条425英里（约合684公里）的公路也是一个活生生的例子用以说明为什么印度只有全球约1%的汽车，却占15%的车祸死亡人数。这一数据来自世界银行。
2013年，东海岸公路上发生了174起事故，共造成24人死亡。过去10多年中，这条公路两旁的很多农民被超速和醉驾的司机撞死，他们的遗孀被称为“东海岸公路寡妇”。
新法“掺水”
印度的一些公路是全球车祸致死事故最高的。世界卫生组织的数据显示，每年印度的车祸死亡人数超过20万人，印度最高法院曾称这个国家的公路为“巨型杀手”。由于涉及机动车的法规薄弱陈旧、执法腐败、调查和审判拖沓，很多肇事者最终逍遥法外。
中产阶级对这一状况感到越来越愤怒，并发起了相应的运动，印度政府去年开始修订《道路运输及安全法》，增加了较严的处罚措施。例如，若车祸导致一名儿童死亡，负全责的肇事者将被处以约合4600美元的罚款及7年监禁。然而两个月前，相关官员又逆潮流而动，减轻了条文中的处罚措施，理由是印度不能在这方面仿效发达国家。修改之后，负全责的司机若造成一名儿童死亡，其所获处罚将仅是约780美元罚款及一年监禁。
印度道路交通、高速公路及航运部部长尼钦·加德卡里（Nitin Gadkari）接受媒体采访时表示：“我们不可能100%地复制美国、英国或加拿大的道路安全法规。我们要考虑印度的人口密度、道路拥堵程度、公路质量、社会经济状况。我不想施加这么严厉的处罚措施，那会毁掉穷人的生活。”
新的《道路运输及安全法》可能在7月送交印度国会审议。批评人士表示，这样一部“掺水”的法规对改善印度的交通安全几乎没有作用—对超速和醉驾的处罚减轻了，对受害者的赔偿设定了上限，拟议中的道路安全监管机构的权力也缩水了。一些工会甚至要求加德卡里取消拿驾照必需的培训要求。
卡车司机工会威胁说，如果新法过严，他们将发起示威。汽车制造商也抵制新法草案中的汽车召回条款，因为即便是印度最畅销的新型汽车，去年也大多未能在一次全球范围内的碰撞实验中取得合格成绩。
印度汽车运输业大会秘书长纳文·古普塔（Naveen Gupta）辩解说：“如果处罚定得太重，就会给肇事者与警察讨价还价的空间，这样会加重腐败。”
由于民众渐趋富裕，印度的车主越来越多。但恶劣的驾驶习惯、薄弱的监管和糟糕的道路状况仍是这个国家的常态。超速、闯红灯、醉驾、骑摩托车不戴头盔、随意变道等行为极为常见。据官方统计，印度25%的驾照属于造假或者以欺诈手段获得。
致力于提高道路安全的公共游说组织“拯救生命基金会”的创立者皮沃什·特瓦利(Piyush Tewari)说：“一个意在实施更严厉道路安全法规的运动，慢慢变成了一场闹剧。每个人都在游说，尽可能地"稀释"这部法律。政府在压力之下屈服了。”
法律公正度存疑
宝莱坞影星萨尔曼·克汗（ Salman Khan）的案子是印度最知名的交通肇事案之一。2002年，他在孟买的人行道上开车碾过5个流浪汉身上，导致其中一人死亡。克汗最初被判处5年监禁。本月，法庭在他上诉之后准许他保释。这一判决在印度引起了极大的民愤。
卡拉比·萨拉瓦南住在东海岸公路旁。他们一家在电视上看到克汗案的判决时，内心充满恐惧。萨拉瓦南的妻子是一名裁缝。今年1月的一天早晨，她像往常那样在公路边散步时，被一辆超速的汽车撞死。肇事司机是个18岁的青年，父亲是一个富有的皮货商，住在附近的一幢海景别墅里。
萨拉瓦南是一名人力车夫。他说：“在这个国家，适用穷人的是一部法律，适用富人的又是另一部，我能指望什么正义呢？”警方表示，已经申请暂时冻结那名年轻人的驾照，但尚未有结果。
过去10年，印度一直在建造高速公路，以补足基础设施短板。但投入到驾驶员培训、交通行为规范、紧急状况处置和创伤治疗上的资金却少得可怜。很多新的道路甚至没有中线和反光标牌。
东海岸公路沿线遍布游乐园、鳄鱼保护区、海边古庙宇和海滩度假村等周末度假地。每到周末，城市里的自行车运动爱好者们蜂拥而出，把这条路变成了赛道。
35岁的“东海岸公路寡妇”素玛蒂·拉维昌德兰说：“城里人觉得这条公路属于他们。他们开起车来，就像沿路没有农村、没有农民一样。”她的丈夫被撞后，躺在公路上呼救了一个多小时，却没人下车帮他。
印度医学专家说，这个国家的交通事故遇难者中，有一半人如果在被撞后一个小时内送至医院，本来是可以活命的。由于害怕长时间的法庭作证和警察的骚扰，目击者往往不愿上前施救。去年，印度最高法院曾要求政府出台法规，保护那些在事故中将受害者送医的见义勇为者，但政府迟迟没有拿出法规来。
萨拉瓦南对他妻子的案子不抱希望。他坐在妻子的缝纫机旁说：“他们会想尽办法让儿子免于坐牢。而我的女儿呢？她7岁就没了妈。”
