铁路运价改革进入新阶段
2015-05-25
2015年是“十三五”铁路改革方案设计的关键一年。由于铁路是国家关乎民生的基础性资源,我国铁路货运价格长期以来受到政府管控,从直接定价到间接指导价铁路货运,价格远离了市场自由定价。
因此,多年来铁路货运价格偏低,而过低的、脱离市场的价格并不利于铁路建设和运营的发展,更不利于社会资本的进入。
铁路投融资体制改革是铁路市场化的必经之路,有利于引入更多的社会资本进入,促进市场竞争。实行市场化调价,被认为是铁路政企分开、走向市场的关键一步,更是铁路投融资体制改革的重要基矗此次国家发改委放开部分铁路货运价格,其主要目的就是要吸引更多的社会资本进入铁路领域。
就在《通知》发布不久前,鼓励社会资本进入铁路领域的政策已经相继出台。去年11月下旬,国务院发布了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,提出要加快推进铁路投融资体制改革,按照市场化方向,不断完善铁路运价形成机制。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权和经营权。从今年1月1日起铁路运输,市场准入新规《铁路运输企业准入许可办法》也开始施行,该办法出台的主要目的就是鼓励和引导社会资本投资建设经营铁路,规范铁路运输市场准入制度。
一直以来,国务院都希望促进铁路投融资体制改革,鼓励社会资本参与铁路建设投资,但收效并不明显。要吸引社会资本进入铁路领域,放开铁路运价是必要条件。而完善价格形成体系又有赖于进一步打破垄断,全面深化改革。如果铁路货运价格依旧按照较低的政府指导价,铁路盈利较为困难,这也会阻碍铁路的发展,服务与质量跟不上,更谈不上进入自由市场竞争。因此,放开价格管制,增强收益预期,是吸引社会资本的前提。只有率先放开铁路价格,社会资本才能看到铁路未来的发展前景,也才会有意愿进入铁路领域。启动价格改革、完善铁路运价机制,是铁路投融资改革的核心内容。
定期动态采集区域公路运价,优化铁路运价方案,将促使铁路运价更加公开透明、更加贴近市场,大大降低了企业物流成本,提高铁路市场竞争力。据了解,走铁路可比走公路至少节约15%的成本,大幅度缩短行程时间的同时,还不惧雨雪雾霾等天气因素。
不过,此次国家发改委放开价格的铁路货运只是4项具备市场竞争的铁路运输领域。铁路货运的重头戏是大宗商品运输,散货快运与包裹运输在铁路运输中占据的比例很校此外,由社会资本投资控股的新建铁路也很少,占比不超过10%,而且大部分是地方线路。政府今后鼓励引入社会资本的铁路也大多是地方铁路。因此,并非铁路货运主体部分的价格放开,对整个铁路货运行业产生的影响有限。
尽管此次铁路货运价格的放开只涉及部分领域,但是对于多年来一直由政府定价、指导价的铁路货运价格来说,可谓是铁路货运改革的一大突破。铁路货运价格的放开能为我国铁路货运改革和后续的铁路基建投资带来多大的长效推力仍值得期待。
