[湖北]神农架林区咬定目标不放松冲刺“最后一公里”
2015-05-26
自“村村通客车”工作开展以来，神农架林区始终将其作为统筹城乡发展、建设幸福林区的难得机遇，上下一心，整体联动，克服山大人息基础薄弱、资金匮乏等困难，不等不靠，不折不扣，深入推进“村村通客车”工作，群策群力确保5月底通车率达到95%。截止5月20日，已新增26个通客车行政村，通客车行政村数量由原来的35个增至61个，全区行政村客运班线通车率由52%升至91%。
一、以“政府主导、行业主管、乡镇主抓”强化责任林区党委、政府高度重视“村村通客车”工作，将其列入了重要工作日程和《政府2015年工作报告》十件实事之一，严格督办，统筹推进。林区党委、政府先后召开了动员会、推进会和专题会；先后下发了《关于印发神农架林区“村村通客车”工作实施方案的通知》（神办发〔2015〕20号）与《关于推进“村村通客车”工作的纪要》（专题会议纪要〔2015〕5号）；细化了责任分工、审批机制、运营模式、监管措施和优惠政策等工作内容；党委、政府主要领导与分管领导督办并实地督查工作进展累计12次，有效解决了工作开展过程中遇到的难题。
作为交通行业主管部门，班线开通前，完成了工程量统计和预算编制、作战图和进度图绘制、任务时间节点安排编制、客车通行条件勘验会审办法编制、客车勘验会审流程表格绘制、公路安保设施质量自检标准制定以及候车亭建设统一标准和采购等工作。班线开通中，积极进行技术指导，集中组织培训一次；积极进行质量抽检，加强质量检查频次；积极进行线路审批，严格把好安全底线；时间节点进度表、工程量完成进度表、行政村通客车作战图全部上墙，不定期通报、督办；印发了《“村村通客车”工作简报》16期，分送林区党委书记、区长及领导小组各成员单位。班线开通后，对已开通的班线加强安全监管，加强管理指导，积极引导优化客运班线。
各乡镇“大员上阵督一线、部门联动沉一线、干群齐心战一线”，认真履行主体责任，切实将“村村通客车”工作抓实、做细、办好。大力实行“七个一”工作推进机制，切实做到一条线路制订了一套方案、指定了一名班子成员负责、明确了一个专班实施、倒排了一张计划表、每天一巡查、每周一检查、半月一通报。
二、以“政府统筹、部门分包、乡镇自筹”解决资金政府统筹分散于各部门的“三万”活动对口帮扶资金及其他可调剂使用的资金，将资金捆绑整合用于农村公路改造和安保工程建设，且政府统筹、补助一部分，部门分包筹措、解决一部分，各乡镇自筹、调剂一部分。其中，松柏镇、新华镇由扶贫办筹措资金；红坪镇、木鱼镇由交通运输局筹措资金；阳日镇、宋洛乡由扶贫办筹措资金；九湖镇由发改委筹措资金；下谷乡由财政局筹措资金。各行政村候车亭建设资金由林区各“三万”对口帮扶的联系单位负责筹措。同时，整合林业、农业、水利、国土、环保、人社等部门涉农资金用于“村村通客车”工作。目前，林区人民政府已到位1000万元资金并分别拨付各乡镇。预计林区政府整合“村村通客车”工作各项涉农资金将达5000万元。
三、以“先易后难、统一模式、稳步推进”开通线路坚持“边开通、边建设、边规范”的原则，因地制宜实施安全防护，灵活多样确定运营方式。在摸清调查底数的基础上，确定轻重缓急，先行先试实施基础较好、人口较多、线路较短的农村公路改造和安防设施建设，集中攻坚实施基础薄弱、地形险要、工程量大的改造工作。按统一颜色、统一标识（城乡客运车辆统一喷影农村客运”字样）、统一保险额度（承运人责任险不低于50万元/人，第三者责任险不低于50万元/车）、统一安装使用卫星定位装置、统一实行调度管理、统一经营主体的“六统一”模式逐步开通客运班线。确保改造一条、勘验一条、审批一条、开通一条。
四、以“化零为整、分片经营、公司运作”规范管理结合神农架地形及农村客运特点，为增强抗风险能力、便于日后管理、确保稳固经营，依托区内现有运输企业的优势资源，以天门垭为界划分南北片区，整合零散农村客运车辆，合并到区内信誉良好、规模较大、经验丰富的合众、中和两家运输公司，给予客运班线补贴等优惠政策。目前共新增客车22台。其中，由中和公司负责天门垭以南农村客运的经营，新增客车10台；合众运输公司负责天门垭以北农村客运的经营，新增客车12台。
五、以“集中攻坚、兑现补贴、规范营运”完善机制下一步，神农架林区将以不断健全完善农村客运发展长效机制为重点，加强督办未通客车的6个村，集中攻坚安全防护工程量大、施工难度大（路基限制错车台宽度不够、防护栏安装无基础等困难）的农村公路改造和安全防护设施施工。严质量、强安全、督工期，确保5月底开通率达到95%，8月底开通率达到100%。同时，积极兑现税费优惠、营运亏损补贴、新购车辆GPS安装等优惠政策；加强对已开通农村客运的行政村客运车辆的监督管理；督促、指导客运企业加强内部管理、健全责任制度、完善开通模式；举全区之力抓细、做实、办好“村村通客车”这项惠民工程，全力确保农村客运“开得通、留得注管长远”。
