危货运输走向安全规范
2015-05-27
易燃、易爆、毒害、腐蚀、放射性……这些令人心惊肉跳的词语往往和危险化学品联系在一起，近年来发生的多起重大交通事故，往往有危货运输的直接因素。如何监管好这些危货运输车辆，让危险品运输安全规范、风险可控？长期以来，这是社会关注的焦点，也是道路运输管理部门重点解决的难题。
为此，交通运输部曾专门出台《关于加强危险品运输安全监督管理的若干意见》。在今年“道路运输平安年”建设议程上，危险货物运输安全监管也是重点之一。随着危货运输电子运单制度试点的开展和地方危货运输企业联盟的探索，危货运输行业正在走上一条安全、规范的发展道路。
六省开展电子运单试点
据统计，我国每年运输危险化学品2亿吨，且95%以上为异地运输，80%通过道路运输。全国共有危货运输企业1万多家，危货运输车辆40多万辆。受制于当前道路货运业多、孝散的现状，危货运输运监管难度较大。
从管理部门和危货运输企业自身来说，要强化危货运输源头管控和动态监控，改进危货运输监管手段和方式迫在眉睫。今年年初，交通运输部发出通知，在北京、江苏、浙江、四川、重庆、陕西等六省（市）开展危险货物道路运输电子运单管理制度试点工作，引入信息化手段使危货运输安全易于管理、更为可控。
为危险品加上“保险栓”
在本次试点中，交通运输管理部门的首要任务一是开发建设电子运单管理系统，在此基础上，运单管理、监督检查、量化分析、分类评估的业务环节的自动化采集与处理才能开展；二是建立电子运单填写报送和监督检查制度，督促企业将电子运单制度落到实处。
在实际中，电子运单制度如何应用？企业和监管方怎样通过电子运单监管危货运输安全？
相关专业人员介绍，一单危险品货物承运之时，首先由危货运输企业通过电脑、手机APP等填写电子运单，内容包括运输企业、车辆、驾驶员、押运员、托运企业、货物信息、起讫地、行驶线路等信息。
此时，安全监管的第一个环节出现了：生成电子运单必须通过自检，否则不能出车。据介绍，自检主要内容包括车辆卫星定位装置是否正常运行、上次运输任务期间车辆运行轨迹是否正常、车辆道路运输证经营范围是否与承运货物相符、车辆是否按期二维或年审、驾驶员和押运员是否具备有效危险货物道路运输从业资格证等。显然，这些都是与运输安全息息相关的重要前提。
自检通过后，运输企业实时将危险货物道路运输电子运单信息上传到管理部门系统，并打印出带有二维码的纸质单据或写入IC卡，由驾驶员随车携带备查。托运企业则可通过二维码扫描纸质运单、读IC卡证件、登录证件查询网站等方式查验承运企业车辆、人员资质。
在日常监管工作中，道路运输管理机构对运输企业的电子运单填写、使用及上传情况进行统计梳理，并将电子运单数据与车辆卫星定位监控数据、运政系统中的行政许可及稽查执法数据进行交叉稽核分析。因此，电子运单不仅让运输企业自觉地给危货运输加上一道“保险栓”，而且成为管理部门量化分析、科学监管的依据。
根据电子运单管理制度执行情况，道路运输管理机构对运输企业分类评估，对违法行为及违法企业进行分类监管。同时，依据企业动态监控情况以及辖区内危险货物种类、数量、分布、流向等进行量化分析，为地方政府调整优化危险化学品产业布局提供决策支撑。
另外，为激发危货运输企业安全监管的主观能动性，试点工作还将探索建立电子运单填写情况与运输企业扩大或核减经营范围、运力发展、年度审验等工作相关联的工作机制。
系统待联网监管待闭环
在已经展开试点的省份中，浙江省采取全面铺开、重点突破的方式，在全省648家危货运输企业全面实施电子运单制度，其中11个市再分别再选择1至2家重点企业进行重点试用。
近日，浙江省运管局对该省试点企业永嘉长顺危险品货物运输公司、温州东日气体有限公司等进行调研，重点核查分析运单自检不通过的原因，提出综合监管平台的优化意见。
浙江省运管局调研发现，目前存在的一个问题是：电子运单系统不能实现全国联网，限制了电子运单的作用发挥。“应该尽快出台相关政策，明确电子运单的法定单据作用，配套相关处罚依据和措施。”浙江省运管局货运管理处仇小军建议。
事实上，各省之间通过国家交通运输物流平台区域交换节点，实现电子运单交换共享，正是电子运单试点的下一步目标。
四川成都、泸州两市已有14家企业开展试点。四川省运管局相关负责人介绍，电子运单制度有效提升了危货运输运营安全系数，但目前试点工作仅局限于交通运输部门，缺乏安监、公安部门参与监管；仅局限于危险货物运输企业开展，缺少危险化学品生产、经营、储存等托运人进入，在监管上不能构成闭环，监管作用发挥受限。因此，相关负责人建议统筹协调交通运输、安监、公安部门共同参与，加强监管效果。
湖南首建危货运输联盟
在危险品运输领域，一方面，孝散、乱、差的行业现状在短时期内很难得到迅速改变，危货运输企业普遍薄利经营，不得不压缩经营成本，安全运营受到影响；另一方面，安全事故社会影响大，亟待快速提高安全系数。在这样的行业背景下，危货运输企业该怎么办？
随着交通运输部《关于交通运输推进物流业健康发展的指导意见》和《关于促进道路运输业集约发展的指导意见》的相继出台，行业越来越重视发挥龙头企业带头作用，加强行业集约化发展，开展联盟发展模式。在湖南，危货运输企业正在探索一条抱团发展、行业自律的路子。
让企业更自觉重视安全
今年3月18日，全国首个危货运输联盟——湖南省道路危险货物运输联盟（以下简称“湖南危货运输联盟”或“联盟”）在长沙成立，湖南省12家道路危险货物运输企业成为首批成员单位。
提升危货运输安全正是联盟成立的首要目的。目前，湖南省有危险品运输企业300余家、危险品运输车辆1万多辆、从业人员4万多人。建立联盟之后与之前相比，企业将在运输安全管理上发生怎样的改变？
湖南鸿胜物流有限公司董事长戴飞鸿认为，从危险品物流安全体系来看，在联盟体系当中，相较于以往多、孝散的个体运行模式，联盟体系内的企业在安全投入上肯定会有所提高，联盟企业不必为了提高运行收益铤而走险，进而走上违法超载的道路。
“企业和个体散户对危险品物流安全运行的看法和重视程度是不同的，”戴飞鸿认为：“个体散户既没有意识也没有能力增加在安全生产方面的有形投资和无形投资，而联盟恰好可以弥补个体散户以及中小型物流企业的这一弊端。”
加快地方标准和应急救援体系建设
当前，危货运输行业面临的安全问题普遍为：部分从业人员素质较低，危险品道路事故应急机制落后，行业地方标准化缺失等等。针对这些问题，湖南危货运输联盟将如何作为？
据了解，在湖南省运输管理部门的指导下，湖南危货运输联盟除了提供供应链全程智能化监管平台之外，还将为湖南省危货运输提供重点危险隐患源辨析和安全监管辅助等信息化服务。此外，联盟还将重点从两个方面开展安全工作：
首先，联盟将着眼于地方标准体系建设。湖南省运管局相关负责人介绍，联盟将以安全为出发点，由政府主管部门牵头，联盟内部分代表企业和高校参与，针对目前湖南省道路危险货物运输经营市场存在的问题，对湖南省危货运输企业、车辆及设备、从业人员、停车场地、运输、信息化建设、安全管理制度、应急预案等方面做出规定，编制《湖南省道路危险货物运输安全技术规范》和《湖南省道路危险货物城市绿色配送安全规范》。
其次，联盟将着眼于应急救援体系建设。由政府主管部门牵头，联盟将致力于通过提升联盟内危险品运输企业的应急救援能力，降低企业的安全风险；通过整合行业内应急救援资源，形成全省应急救援网络，提升全省道路运输安全；通过信息化的手段，建立高效的应急救援服务体系。
到2015年年底，通过联盟的努力，湖南省危险品运输企业三级救援体系有望建立起来。相关负责人表示：“有效的应急救援系统，可将事故损失降低至无应急救援系统的6%。”
