谭浩俊：开放铁路投资与运营当以公平托底
2015-08-04
核心观点：中国经济网专栏作者谭浩俊认为，全面开放铁路投资与运营，政策制定容易，实施起来却仍有很多困难。要确保这项政策能够有效实施，就必须有公平托底，即在铁路投资与运营过程中，政府不能过度干预，在资源分配过程中也不能过度向国有资本倾斜。
近日，国家发改委下发《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》。《意见》明确，全面开放铁路投资与运营市场，积极鼓励社会资本全面进入铁路领域，重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路等线路。
铁路要走市场化的道路，就必须对社会资本开放，建立公平、公正、公开和透明的竞争机制，从而在铁路领域真正让市场对资源配置起决定性作用。
由于种种因素影响，铁路领域的开放程度还很低，竞争机制一直没有形成，造成铁路投资和运营的低效率、低水平，不仅铁路建设负债越来越重，自我消化能力越来越弱，而且影响社会资源合理配置，也制约社会资本发挥作用。
此次，国家发改委出台意见，全方位开放铁路投资与运营市场，尤其是城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路以及支线铁路等被列为开放重点，鼓励社会资本的参与。这一方面给社会资本进入铁路领域提供了很大空间；另一方面，也能够有效缓解政府投资能力不足、筹集资金难度大的问题。既发挥社会资本的作用，也缓解政府加强基础设施建设的资金困难，可谓一举多得。
需要注意的是，社会资本能否进入到铁路投资与运营中来，最核心的问题还是能否有收益回报。社会资本在这方面是存在顾虑的，此前也有不少教训。如民用航空业曾经对社会资本的开放，就是一个典型的失败案例。
在实际操作过程中能否做到公平公正，也是值得关注的问题。譬如铁路建成以后，在运营资源、干线资源等分配方面，社会资本投资的线路是否能与国有资本建设的铁路公平对待；又如在铁路投资中，社会资本独资或绝对控股的项目，是否也能像国有独资和绝对控股的项目一样，享受到政府的优惠政策；再如铁路建设和运营的股份制企业，是否可以像非国有企业一样实行真正意义上的董事会负责制等等。
也正因为如此，全面开放铁路投资与运营，政策制定容易，实施起来却仍有很多困难。要确保这项政策能够有效实施，就必须有公平托底，即在铁路投资与运营过程中，政府不能过度干预，在资源分配过程中也不能过度向国有资本倾斜。否则，政府对社会资本发出的邀请，就有可能无法获得回应。（中国经济网专栏作者谭浩俊）本文来源：中国经济网
