重庆碚东嘉陵江大桥工程造价管理
2017-06-19
一、工程概况
重庆碚东嘉陵江大桥工程起于北碚碚峡路，经过游乐园，跨过嘉陵江，穿复旦大学旧校址，过帅家坝止于仪北路与渝合高速公路连线。该项目主要解决城区方向与东阳镇方向、广安方向与重庆方向的交通，同时又能作为北碚城区与东阳镇的主要联系纽带，带动地方经济的发展。
重庆碚东嘉陵江大桥全长1680.9m，主桥长490m，为130m+230m+130m单箱单室三孔连续钢构桥结构，基础采用钻孔群桩结构；东阳引桥长640.2m，为先简支后连续T梁预应力结构，下部结构采用双柱钻孔桩结构；北碚岸引桥长550.70m，为22～37m不等组合跨径等截面预应力混凝土连续箱梁，下部结构亦为双柱钻孔桩结构。本项目总投资为2.9亿元，建设期3年。
二、工程造价管理
1.工程造价管理。工程造价是指一个建设项目从立项开始到建成交付使用预期花费或实际花费的全部费用。根据我国的相关制度规定，建设工程造价由建筑安装工程费、设备和工器具购置费、工程建设其他费用及预备费等组成。工程造价管理是指为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系列活动。工程造价管理的任务是加强工程造价的全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济利益， 规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。结合近年来桥梁建设中决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象，如何合理地确定造价，有效地控制造价和科学地管理造价成为重庆碚东嘉陵江大桥工程造价管理的核心内容。
2.从设计方面控制工程造价。
（1）择优选择设计单位。设计单位的综合实力是决定工程设计质量主要因素之一；而工程设计质量直接影响项目的工程造价。因此，如何选择一家优秀设计单位就显得非常重要。经过业主单位与交通主管部门协商，确定选择的设计单位必须具备甲级公路（特大桥）设计资质、丰富的类似工程设计经验、具有良好的服务意识等；同时，引入竞争机制以控制工程设计费用。经过多轮考察、谈判，确定由重庆市交通规划勘察设计院承担工程设计任务。
（2）认真执行限额设计制度。限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照初步设计总概算控制施工图设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。虽然由于北碚岸因河道管理部门要求发生重大变更、贷款利息超支等客观原因造成决算超预算现象，但是，建设单位执行限额设计制度在碚东大桥工程造价控制中起到了非常积极的作用。
（3）开展多方案比选。设计方案的优劣是影响桥梁工程造价高低的主要因素，因此，建设单位非常重视碚东嘉陵江大桥设计方案的比选工作。要求设计单位必须按照相关规定的深度和要求，认真做好方案的比选， 从而保证了最终设计方案能够实现技术先进、经济合理的目标要求。
（4）科学编制概预算文件。合理可行的施工方案及施工组织设计是编制工程概预算的基础，因为在初步设计及施工图设计确定之后，大桥的施工方案、施工组织设计将直接影响到工程机械设备、人工、材料的投入，从而直接影响大桥的工程造价。项目实施后，建设单位多次组织公司人员对国内同类型的桥梁进行考察咨询，在吸取大家成熟经验的基础上与设计单位一起确定了碚东嘉陵江大桥的施工方案和初步施工组织设计，从而为正确地编制大桥的概预算创造了条件。
在大桥的施工方案及初步施工组织设计确定之后，设计单位选择具有交通部甲级造价师资格且具有丰富桥梁造价编制经验的人员实施预算编制工作；同时，在概预算编制中严格按照切合实际、经济合理、不重不漏、实事求是的原则进行。上述措施保证了碚东嘉陵江大桥概预算文件的科学、合理。
3.从招投标方面控制工程造价。推行建设工程招标体制， 对降低工程造价， 使工程造价得到合理控制具有非常重要的作用。自招标法于2002年开始实施以来，工程项目的招投标制度已经成为我国建筑市场中招标、择优、低价选择投标人的主要方式。招投标制度最明显的表现在若干企业之间出现激烈竞争， 这种市场竞争最直接、最集中的表现就是价格上的竞争， 这对建设单位控制工程造价非常有利。
在碚东嘉陵江大桥的建设中，建设单位充分利用招投标这一有效竞争手段，进行工程造价控制。首先，建设单位组织技术、经济等方面的人员编写了招标文件；然后，邀请相关造价咨询单位完成了标底的编制；最后，通过招标、评标确定中铁十四局集团作为大桥承建单位。通过上述招标活动，使大桥的中标价与施工图预算相比下降了9.35%。
4.施工阶段工程造价的控制。
（1）加强合同管理。工程合同是项目实施过程中的法律表现形式，是工程结算和支付的依据，对工程造价有直接影响，因此，合同条款必须严谨。在碚东嘉陵江大桥的建设中，建设单位专门配备了合同管理人员，加强合同管理能力，从而为项目执行和控制造价提供了有力保障。
（2）成立变更委员会加强工程变更管理。在工程招标完成后，工程变更是引起工程造价失控的主要因素之一。为加强工程变更管理，建设单位成立了工程变更管理委员会（委员会由建设单位工程、经济方面的技术人员及相关外聘专家组成），对碚东嘉陵江大桥实施中发生的所有变更方案均在变更委员会审核同意后才能实施，以防止不合理的工程变更提高工程造价。
（3）强化工程进度管理。大桥的工期时间越长，管理费、人工费、利息等各种费用支出就越多，从而造成工程造价增加。在碚东嘉陵江大桥的实施中，建设单位通过加强合同管理、工期管理、延期交工惩罚等措施保证了大桥按期完工，从而有效地控制了该项目的工程造价。
5.结算阶段工程造价管理。在碚东嘉陵江大桥的工程结算阶段，为了确保工程结算的质量，提高投资效益，建设单位组织工程技术人员不仅对图纸和工程变更进行计算审核；同时，还深入施工现场，及时掌握工程动态（特别要了解是否有已经取消的工程但没有变更通知等情况）。通过细致认真的审核，严格把握每个环节，使工程造价在符合现行计价规范的同时力求经济合理。
三、结束语
工程造价管理涉及到从建设项目立项开始到建成交付使用的全过程，包括项目设计、招标投标、建设施工、工程结算等各个阶段。在碚东嘉陵江大桥的实施中，建设单位充分运用技术、经济及法律等手段对大桥建设的各个阶段进行有效地工程造价管理，从而最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献：
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4.郭清玲.浅谈加强公路工程造价管理[J].科技情报开发与经济，2007
5.刘忠林，白玉峰.桥梁工程造价管理与控制[J].管理科学，2012（2）
（作者单位：重庆交通旅游投资集团有限公司 重庆 400021）
