中国勘察设计协会副秘书长、中国建筑学会常务副秘书长、中国中建设计集团执行副经理周文连在2017中国工程勘察设计行业创新发展高峰论坛发言
尊敬的各位领导、各位嘉宾，同志们，大家上午好！刚才说了，现在是我们建筑业改革的一个激变的时代，可以说是日新月异，所以有关建筑业改革的消息每天都在变化。从党中央、国务院，到中央主要负责人，对建筑业提出很多改革的要求，国家部委和国务院也提出了很多部署。其中一个很重要的内容，就是完善工程建设组织模式，培育工程全过程咨询，在民用建筑当中，充分发挥建筑师的主导作用。
根据中央的部署，按照建设部的要求，我们中国建筑师协会做了一些研究，借今天这个平台给大家做一个汇报。但是首先说明，我这个汇报并不是代表住建部的研究，而是代表我们课题组对建筑师负责制的一些研究和思考，有不对的地方请大家批评指正。
这个背景刚才已经说了，中国现在的发展已经进入了新的时代，社会发展的矛盾已经发生了重要变化，人们对美好生活的要求越来越高，对我们建筑的要求也是越来越高。如何满足人们日益增长的需要，克服我们在发展过程当中的不平衡、不充分，我们建筑设计行业承担了巨大的历史责任。
第二个，中国建筑要走出去，我们要面临的最大的难点和最大的短板就是设计，刚才已经有很多领导讲了，施工可以走出去、投资可以走出去，但是设计走出去很少，难点也很大，原因是我们跟国际不接轨。所以实行建筑师负责制，是促进我们跟国际接轨，促进我们对产品质量的提高，满足人们日益增长的需要。
所以在这个大背景下，受住建部的委托，中国建筑学会开展了一个课题研究报告，这个课题研究报告就是建筑师负责制的制度研究，当时我们也起草了一个文件，关于进一步发挥建筑师在工程建设中主导作用的一个指导意见。这个课题是由我们几家设计院，包括我们中建还有华东两所大学共同参加的，我们这个课题成立了一个专家评审组和工作组，人员包含整个行业当中的一些大院，和一些有专长的专家来参加。
课题的报告分为几个部分，第一个部分是研究背景，第二个是建筑师负责制的基本概念，第三是建筑师负责制的实施状况，第四是未来的一些基本设想，第五是相关的一些意见和建议。
这个课题研究已经于去年正式交稿了，今年我们整个的工作重点放在了为建设部起草建筑师负责制的若干意见，有关若干意见的这些思考，我在此跟大家做一个汇报，这里分为五个部分。
第一个部分，我们从事建筑师负责制目的是什么？实际上就是完善工程建筑组织模式，培育工程建设的全过程咨询。这个全过程咨询是指的21个行业，对建筑设计行业来讲，我们提出来建筑师负责制。
总体的要求有这么几个：一个是按照中央的要求，坚持五大发展理念，要按照新的建筑方针，完善工程建筑组织模式，培育全过程工程咨询，推广施工设计一体化，在民用建筑当中充分发挥建筑师的主导作用，提高建筑师的主体地位，明确建筑师的权利和地位，积极培养具有过激事业又有民族自信的建筑师队伍，提高建筑设计水平，提升建筑工程品质，提高建筑师竞争力。
有这么几个原则，第一个是坚持政府引领、市场选择，政府积极倡导在民用建筑项目中推广建筑师负责制，引导具备条件的工程项目优先采用建筑师负责制，鼓励非政府投资的项目通过市场的方式来选择建筑师负责制，为建筑师负责制营造一个良好的环境。
第二个是坚持国际接轨，结合国情。中国建筑设计走出去的最大难点就是跟国际不接轨，我们有很多的模式和方式都跟国际不接轨，除了标准的问题，更严重的和更多的问题是模式的问题，我们和国际通行的建筑师的语言是有很大差异的，所以这是我们走出去的一个很大的障碍。
第三个是坚持全程服务，按照合同约定。和全过程工程咨询相互之间协调起来，建筑师的范围和职责应该立足于工程建设的全过程。
第四个是坚持统筹兼顾，协同推进。我们确实面临一个能力的问题，有很多地方我们还不具备这样的能力，但是并不是说没有这样的能力，我们就不推行建筑师负责制。我们应该借鉴中国高铁的经验，只有做，才能够实现，只有提出这样的要求，只有这样的需求，才能提高我们建筑师的激情或者是能力的提升。
我们的目标分两个部分，第一个是在工程建设的全过程当中，我们实行设计总包制，对所有参与工程项目的所有内容实行设计总包。设计总包在国内已经有了很多的实践和经验，实行了设计总包，对建筑师负责制应该是可以打一个很好的基础。
第二个是跟国际上的通行规则接轨，建筑师不光是要负责设计，我们还要在整个施工过程中进行负责。这种负责在哪些方面呢？一个是施工的招投标，国外施工招标合同的标书或者组织是由建筑师来做的，还有施工的合同管理、现场监管、组织工程验收。我们现在也提出，包括后期的延续、更新，和中央提出来的城市修复、生态修复，在另一个方面也是城市更新的内容，所以建筑师也应该参与。说到全过程，他也应该参与到整个建筑拆除的过程。在这个方面，我们提出的目标是争取用五年左右的时间，初步建立起这样一个体系。
什么是建筑师负责制？中国目前的情况下，我们提出建筑师负责制，建筑师是以具有设计资质的企业和其聘用的注册建筑师为实施主体，受建设单位和相关机构的委托，依据合约，带领建设单位履行相关的管理职责，在民用建筑项目的规划、策划、设计、施工、运维、更新、拆除全过程承担设计咨询管理服务，最终将符合建设单位要求的建筑产品和服务提交给建设单位的一种工作模式。
什么样的人可以做建筑师负责制？国际上建筑师负责制各个国家是有不同的要求的，但是前提必须是注册建筑师。是不是所有的注册建筑师都可以做建筑师负责制呢？实际上是不一样的，有一些国家是采取再准入措施，结合我们国家的现象，建筑师负责制的建筑师是有专业基础理论知识、专业技能和实践，能够承担项目设计主持人和设计总负责人职责，具有社会公共利益维护者的诚信和责任感的国家注册建筑师。
建筑师负责制的建筑师是一个抽象的概念，不是指建筑师一个个人，而是以这个注册建筑师为核心的一个管理团队，也包括参与这个项目的各个专业，包括建筑、结构、机电，还有包含这个项目咨询的顾问咨询机构。
建筑师负责制的职责，一是应该遵守建设单位的意见，因为你是为业主服务的；二是建筑师受设计单位和建设单位的委托，依据合约，作为专业技术人士和建设单位的代理人，对工程承包商，包括总承包商、分包商和专业供应商，和指定服务商负有管理职责，拥有下达指令和认可工程的权利，我认为这是建筑师负责制当中最关键的一点。
目前我们的工程建设多数是由业主来主导，业主向总承包商、设计商、供应商来发布指令。国际上通行的注册建筑师是由业主委托建筑师来发布指令的，所以这一点是我们工程建筑模式的一个重要不同。
三是建筑师是设计企业独立合同的执行人，设计也是全过程工程咨询的一部分，设计也是建筑师应该做的事情。
四是建筑师必须兼顾公共利益和社会利益，要遵守国家的法律法规，不要为了自己的私利做违反公共道德和国家法律的事情。
五是建筑师有义务维护其职业品质与尊严，应该对其设计咨询管理服务成果的真实新、游侠性和科学性负责。
六是建筑师负责制的相关法律责任由设计企业法人承担，但是企业可以根据建筑师的执业情况，追偿连带责任。国外一般是由建筑师事务所来负责，建筑师事务所是承担无限责任的。
七是建筑师的代理责任和监管责任，并不代替建设单位和承包商的主体责任，建筑师的认可并不代表承包商和产品供应商的责任转移。这有点像律师，律师替你打官司输了，律师不会承担责任，所以国际上有这个代理规则。
建设单位的职责，建设单位应该依据合约，履行合同义务，承担相应法定责任，并保障建筑师依据合约行使所赋予的管理权利。
政府的监管职责，政府在建筑师负责制当中要进行简政放权，从目前上海浦东的试点经验来看，政府实行简政放权产生了很大的影响，什么影响呢？就是政府对实行建筑师负责制的项目，审批程序要进行简化；进建筑师签字盖章的设计文件由市委审批发许可证，这就大大减轻了我们前期投入的时间，这也是浦东新区开展建筑师负责制实施的一个很强的措施。
建筑师负责制的服务内容，建筑师依据合约，承担应该承担的责任。一是要参与规划，建筑师要关注城市设计，要在了解城市总体规划和区域性规划的前提下，参与城市修建性规划和城市设计。
二是提出策划，建筑师应该更多地参与到前期策划中间去，要从项目简易师、可信性研究报告、开发制定，包括业务书等等方面，提高我们的咨询能力，从咨询当中扩大我们的增量，增加我们的收入。国外在咨询方面，设计企业增加的收入是很多的。
三是完成设计，既要完成以前的设计，这里又提出了一个新的概念，就是在原有方案初步设计、施工图设计和施工现场服务的基础上，我们要增加深化设计。国外全部都有深化设计，我们现在出现很多问题，特别是施工设计不能一体化的很大原因在于我们没有深化设计；还有工程建设出现的一些问题，或者我们不能出现精品问题的一个很大原因，也是由于我们没有深化设计。
所以深化设计是我们未来工程勘察设计改革当中一个重中之重，未来搞建筑设计的建筑师主要关注的是建筑的功能和建筑的品质与投资控制，深化设计是由总包单位来做。这样分工以后，利于建筑师集中精力搞创作，提高建筑的品质，另外也提高我们的控股能力。另外总包企业做深化设计，可以结合工艺、结合采购，促进建筑精细化。国外建筑师有一个重要的职责，是要负责审核由总包方完成的深化设计。
四是监管施工，这是建筑师当中最若的一个部分，我们现在没有监管施工的能力。国外的工程师要招投标、起草标书，监理工程师是中国的特色，国外没有监理，是由建筑师来做。所以对我们来讲，能力的提高十分重要，我们面临的困难也是非常巨大的，所以这方面我们应该提高。为了跟国际接轨，我们必须提出这样的顶层设计，在实践当中我们会逐渐地提高我们的能力，提高我们的适应性。
五是指导运维，运维在工程建设当中也是一个很重要的问题。大家都知道，我们所有的产品都有说明书，唯独我们的建筑是没有说明书的，但是建筑说明书对我们来讲是非常重要的，电梯多长时间进行维护、多长时间更换，包括建筑的更新，都需要运维过程当中指导。
六是延续更新，在建筑的使用过程当中，有很多建筑是需要进行更新的，所以城市修补、城市生态修复很重要的一个内容，也是城市更新，建筑师应该处于主导地位。
七是辅助拆除，安全的拆除和绿色的拆除也是建筑师可以承担的业务，只要你具备这样的能力。所以规划、策划、设计、施工、运维、更新、拆除，是我们工程建设全过程，我认为这是最全面的一个内容。
那建筑师的权益怎么保证？这也是我们做这个课题当中遇到的一个最热点的问题。大家说我们承担了这么多的服务，我们承担了这么多的责任，我们的收益如何保障？我想这是一个长期的过程，借鉴国外的经验，国外建筑师为什么可以做这些任务呢？他的收益是可以得到保障的。
举个例子，德国的建筑师负责制，从前期到后期可以收入投资的10%-15%；设计师完成设计这个阶段，仅仅完成整个工程收费的48%-50%，后面的业务还有50%的收入。这也是国外的建筑师为什么两三年可以做一个项目；中国的建筑师一年可以做五个、十个项目，实际上我们从事的范围是不一样的。
所以借鉴国际的经验，依靠政府的指导，我们会在这方面有所提高。建筑师负责制，简政放权，工期确定了以后，一个几十亿的项目，如果可以提前几个月开工，这里的效益是多么明显。所以这方面我们的建筑师不要担心，按照国际通行规则，靠市场的引导，我们的收益一定会增加的。
我们的建筑师承担这样的责任以后，我们要重视我们的自身保护，国际上通行的经验是工程保险，建筑师按照你的服务进行保险，只有这样的保险建立以后，才能够解除我们的后顾之忧，目前有很多试点企业和试点单位正在进行这方面的探索。
我们要提高我们的能力，建筑师负责制还有很多的短板，我们需要提高我们的能力。一个方面，我们要强化管理体系的建设，我们要制定与建筑师负责制相适应的管理和技术标准，强化企业的知识管理，提高综合能力。
二是要修改建筑师考试大纲与继续教育内容，增加适应建筑师负责制的相关内容，甚至从教育上进行改革，如果从教育上进行改革以后，逐渐培养跟国际建筑师接轨的建筑师。所以建筑师的沟通能力、服务能力、通透协调的能力，还有对材料、设备、施工工艺及工程造假的把控能力，都是建筑师负责制需要增加的能力。
我们的组织结构也要进行改革，我们要强化国际化，国际化对我们建筑师的要求是很大，作为一个发展中的大国，作为一个建筑大国，我们应该承担起这样一个责任。我们建筑学会的理事长说过一句话，要让中国的建筑师与国际建筑师同台竞争，要让中国的建筑师成为国际建筑师的一部分。这个方面，各地区的安排也在紧锣密鼓的进行，我们在上海自贸区有一些试点，可以总结出一些经验供大家参考。
建筑师负责制是建立在诚信体系的基础上，没有诚信体系，建筑师负责制将面临很大的问题。如果我们的建筑师出发点不对，在建筑师负责制当中可能要面临很大的风险。我呼吁我们的行业要关注行业大势，关心建筑师的发展，我们希望得到各个行业协会大力支持。
最后我想谈几个观点，第一个，什么是全过程？我们过去讲工程建设，是投资、设计、施工、运维四个阶段；对于全过程工程来讲，在工程过程当中提供的所有服务都应该是全过程。所以根据我们课题组的观点，全过程就是规划、策划、设计、施工、运维、更新、拆除。
第二个，要改革我们的设计阶段，要增加施工图深化设计，把施工图的技术设计和深化设计分开以后，专业分工可以更明确，另外对我们行业来讲，也是未来一个潜在的、巨大的市场，会为我们的行业不同的单位从事不同的业务，能够提供更好的空间。
第三个，建筑师的法律责任，我们要考虑我们目前的国情，国外是无限承担，但是现在我们由于有设计单位，有限和无限是加在一起的。
第四个是改革招投标制度，要鼓励设计单位和政府机关采取方案竞赛的方式，要把我们的方案和我们企业的收入完全结合在一起，这样才能够促进我们更好的工作。
第五个是监理制度，监理制度是一个难题，但是现在这个难题已经解决了，国务院已经发文，鼓励具有良好信用和相关专业管理能力的业主自主选择监理单位。
第六个是简政放权，简政放权是实施建筑师负责制当中的一个非常有利的方式；第七个，我们要完善诚信体系建设；第八个，我们要保证我们的权益。
最后，我们已经进入了一个新的时代，新的时代需要我们的建筑师有新的作为。建筑师负责制，我想未来建筑师的服务范围会越来越广泛，建筑师的收益会越来越提高，我们的尊严会得到全社会的尊重，谢谢大家！
