近日，河北省委省政府印发《河北省综合立体交通网规划纲要》（以下简称《纲要》），这是我国第一个省级综合立体交通网规划，是《国家综合立体交通网规划纲要》的细化和落实，是高质量谱写交通强国河北篇章的重要支撑，是指导未来30年河北公路、铁路、水运、民航和邮政快递等交通规划的顶层设计，为未来30年交通发展提供行动指南。公路是综合立体交通网的重要组成部分，其具有的“门到门”运输服务特性，决定了铁路、港口、航空等其它运输方式的发展离不开作为最基础、最广泛的公路交通基础设施快速、高质量发展。公路是衔接其他各种运输方式和发挥综合交通网络整体效率的主要支撑，在综合交通运输体系中具有不可替代的先导性作用。《纲要》描绘了未来30年全省综合立体交通网发展的美好蓝图，提出了“构建广泛畅达的公路网”的目标任务，明确了全省公路建设的重点方向和规模布局，为公路高质量发展提供了行动指南。

　　一、公路发展基础

　　经过多年建设，全省公路实现了跨越式发展，联通覆盖水平持续提升，网络化格局不断完善，基本形成了以高速公路为主干、普通干线公路为骨架、农村公路为支脉，干支结合、四通八达的公路网络。截至2020年底，全省公路总规模达到20.5万公里。其中，高速公路7809公里，居全国第四位，实现县县通高速；普通干线公路2.0万公里，覆盖全省90%的乡（镇），二级及以上公路比例达到90.5%；农村公路达到17.7万公里，实现94%的乡镇通三级及以上公路、100%建制村和93%的自然村通硬化路。

　　总体看，公路发展水平基本与全省经济社会发展相适应，但对标高质量发展要求与人民日益增长美好生活需要，仍存在一些不平衡不充分的问题，主要是跨区域通道、省际间路网仍需优化，京沪、青银等通道能力仍显不足，省际联通能力有待加强；雄安新区、张北地区、省会、沿海地区等重点区域高速公路及普通干线公路网络亟待完善；农村公路通达深度、技术状况、服务能力仍需提高；公路与其他运输方式、相关产业融合发展需进一步增强；高质量发展能力仍显不足，平安绿色智慧发展水平有待提高。

　　二、面临形势要求

　　着眼2035年，加快建设新时代经济强省、美丽河北，对公路交通发展提出了新的更高要求。一是加快构建新发展格局要求全面完善公路网络，打通公路运输通道“堵点”，增强区域间、城乡间交通联系，支撑扩大循环规模。二是办好“三件大事”要求强化公路网络互联互通，更好服务京津冀协同发展及更大范围的区域协同，强化雄安新区与京津、机场、港口及周边地区的交通联系，提升张北地区公路网络化水平。三是新型城镇化建设要求增强都市圈交通承载能力，大幅提升公路交通服务能级，完善石家庄、唐山等都市圈辐射路网布局，强化绕城公路建设和城市出入口公路建设，优化干线公路与城市道路衔接。四是实施乡村振兴战略要求推进“四好农村路”高质量发展，进一步畅通城乡公路网络，加强农村公路与国省干线公路、城市道路衔接，便捷城乡互动，提升农村公路通达深度和覆盖广度，满足乡村居民出行需求，实现农村公路建设与农村产业融合发展，服务农业农村现代化。五是新型基础设施加快建设将为公路交通发展创造新的发展空间。河北省有8000余公里的存量高速公路和2万余公里的普通干线公路，公路“新基建”具有很好的平台优势和规模效应，将进一步激发公路交通发展活力。六是绿色发展将全面推动公路交通转变发展方式，适应生态文明建设要求及碳达峰与碳中和框架下的发展模式，不断提高公路网络集约发展水平和绿色可持续发展能力。

　　三、公路规划重点

　　（一）需求导向“谋”定公路发展新思路

　　公路发展规划着眼未来全省经济社会发展新需求，突出“统筹”和“融合”发展新特点。一是统筹公路交通基础设施存量高效利用和增量优化布局。重点是提升存量，即扩容改造交通繁忙路段，同时加强科技创新在公路交通领域的应用，激发和释放既有公路设施服务潜能，提升承载能力和服务水平。做优增量，即针对欠发达山区、广大农村地区等公路设施短板明显区域，雄安新区、省会、沿海地区等需求集中区域，以及局部网络不优等区域，适当拓展新增网络资源，有效完善网络功能。二是强化公路网络内部、与其他运输方式及相关产业融合发展。重点是强化干线公路与农村公路、公路与城市道路衔接融合；推进公路与铁路、港口、民航、邮政等深度融合；深化公路与物流、旅游、装备制造等产业融合发展。

　　（二）统筹融合“划”就公路发展新蓝图

　　立足更好服务国家战略和国家大事深入实施，有效支撑新时代经济强省、美丽河北建设，未来全省公路交通发展重点考虑三个方面。

　　1、全面完善公路基础设施网络。

　　构建便捷畅达的高速公路网络。以支撑构建“六纵六横一环”综合运输通道为重点，加密重点区域路网布局，贯通省际互联大通道，补齐部分区域网络短板，提升高速公路网络整体服务效能。一是服务建设河北“两翼”，在雄安新区“四纵三横”高速公路规划方案基础上，布局雄安新区联系长江中游城市群的高速通道；完善张北地区高速公路网络，打通冬奥会赛区西向高速通道。二是服务深度融入“一带一路”建设和沿海地区高质量发展，进一步强化东出西联通道布局。三是支撑和带动区域协调发展，完善省际对接通道布局，密切与京津及周边省（区）高速通道联系。四是服务省会建设和高质量发展，支撑省域中心城市建设，优化石家庄、唐山绕城高速公路布局。五是提升路网整体服务水平，推进京沪、青银、荣乌等交通繁忙通道的扩容改造。到2035年，规划形成“七纵八横九连一环”网络布局，高速公路网总规模达到1.1万公里左右。

　　优化调整普通干线公路网布局。在《河北省普通干线公路网规划（2013-2030年）》基础上，根据重点区域发展、区域互联互通、重点节点覆盖、局部路段线位优化等需求，对原规划方案进行优化调整。一是服务国家战略和国家大事深入实施，构建雄安新区网格化干线公路网，完善冬奥会赛区周边路网，强化廊坊北三县与北京通州区路网联系。二是加强与京津、周边各省（区）路网对接，畅通省际出口，增强省际连通。三是强化对规模城镇和重点产业园区、旅游景区、交通枢纽等节点的覆盖联通。四是改善城市通行环境，优化完善货运绕城通道布局。五是加快瓶颈路段贯通升级，提高路网畅行水平。到2035年，规划普通干线公路网总规模达到2.9万公里左右。

　　建设广覆盖的农村公路网络布局。以服务乡村振兴战略为重点，持续推进“四好农村路”建设，提高农村公路的服务能力、服务品质和服务效率。一是总体按照三级及以上公路标准，构建以乡镇及主要经济节点为网点，主要服务乡村地区对外沟通交流及产业经济发展的对外快速骨干公路网。二是根据农村地区产业发展需要，因地制宜布局建制村两条以上硬化出口路和相邻建制村互联互通路网，推进农村公路进村入户和人口规模较大自然村（组）通硬化路，构建广泛覆盖人口聚居的主要村庄、直接服务农民群众出行和农村生产生活的农村公路基础网络，进一步提高农村公路覆盖范围、通达深度和服务水平，巩固拓展脱贫攻坚成果。

　　2、深入推进公路多维度融合发展。

　　一是统筹利用通道线位资源。在地形条件复杂，线位资源稀缺通道内，推动公路与铁路及综合管廊、通信、能源、水利等线性基础设施线位统筹和空间整合，在满足交通需求的情况下，鼓励高速公路、普通公路共用稀缺线位，节约集约利用土地、岸线及通道线位资源。二是加强与其他运输方式有效衔接。加强港口、机场、铁路站等重要交通枢纽站场的集疏运公路建设，服务构建空港、陆港、海港一体化格局。强化公路与城市道路“两网衔接”，有序推进干线公路穿城路段改线，灵活选用技术标准推进出入口路段改造。三是推进与相关产业融合。推动与信息产业融合，加强先进信息技术应用，积极探索“ETC+北斗”开放式自由流收费、车路协同、自动驾驶等新技术。推动与能源产业融合，加强公路设施节能设计，鼓励公路沿线合理布局光伏、风力发电储电设施，支持高速公路服务区等服务设施充电桩、充电站、液化天然气（LNG）加注站、加氢站建设。推动与旅游产业融合发展，加强干线公路对重要景区覆盖，打通景区“最后一公里”。

　　3、推进公路交通高质量发展。

　　一是强化安全保障。提高公路基础设施本质安全水平，建设平安百年品质工程，完善公路全过程、全网络运行监测体系。完善应急保障体系，健全各级应急预案及制度体系，建立省、市、县三级公路应急队伍保障力量体系，加强应急物资储备和应急实战演练。二是提高智能化水平。推进公路基础设施全过程、全要素、全周期数字化和网联化，推进既有设施智能化改造赋能，建设智能路侧设施，丰富车路协同应用场景，推进集监测、调度、管控、应急、服务于一体的智慧路网云控平台建设，高标准建设一批智慧公路，推进现代化综合服务体系建设。三是深化绿色发展。全面推进绿色公路建设，推进绿色服务区建设和升级改造。持续加强公路货运车辆超限超载治理，强化货运源头管控，推进运输结构调整。有序推行废旧材料深度再生和循环利用技术，推广工业废料的综合利用。

　　《河北省综合立体交通网规划纲要》已经谋定，“十四五”期，全省公路系统将按照《河北省公路发展“十四五”规划》及实施方案确定的任务目标，鼓足干劲、真抓实干，一步一个脚印迈向2030年远大目标。（厅公路管理局局长白军华）