一、起草背景

　　为了深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发﹝2017﹞19号）精神，明确我省勘察设计行业“十四五”时期发展的指导思想、目标任务和保障措施，根据厅党组安排部署和我厅《关于编制全省住房城乡建设行业“十四五”重点专项规划的通知》（黔建计通〔2020〕185号）要求，我处组织编制了《贵州省工程勘察设计行业发展“十四五”规划（送审稿）》。《规划》参考了住房和城乡建设部《工程勘察设计行业发展“十四五”规划（征求意见稿）》，全面总结“十三五”期间我省勘察设计行业取得的成就、存在的困难和问题，明确“十四五”期间行业发展的指导思想、基本原则和发展目标，并提出了相应的保障措施。

　　二、起草过程

　　2020年8月，我处委托贵州大学承担《规划》具体编制工作。2020年底，贵州大学团编制队完成《规划》初稿，2021年1月我处将《规划》初稿征求省直相关部门、厅相关处室及省内各勘察设计单位意见，共收到修改建议4条，部分采纳建议内容进行修改完善并增加抗震专篇内容，已于6月11日通过专家评审，形成初步送审稿。9月13日，厅党组成员、副厅长陈维明同志组织编制单位和厅相关处室对初步送审稿再次进行研究会审，我处根据会议要求再次进行了修改完善，并于11月19日通过厅法规处合法性审查。按照12月7日厅党组会议精神，我处立即召集编制团队再次对《规划》文本进行研究细化，力求做到定性与定量相结合，问题与措施相对应，进一步提高《规划》的科学性、针对性和可操作性。

　　三、主要内容

　　《规划》分为回顾与展望、指导思想、基本原则和发展目标、主要任务和政策措施、保障措施等四个部分。

　　第一个部分：回顾与展望。《规划》全面回顾总结了“十三五”期间我省勘察设计行业发展取得的成就，主要体现在行业规模效益稳步提升、人员队伍发展壮大、勘察设计质量不断提高、科技创新成效明显、国际竞争力有所增强、市场环境不断优化等6个方面。指出我省勘察设计行业组织模式需要调整、企业核心竞争力亟待提高、设计能力水平需要提升、高端优秀人才短缺、市场规范化亟需加强、质量安全责任制落实不够等6个方面的困难和问题。对“十四五”期间行业发展提出了展望：随着国家新基建、城市更新、智慧城市、美丽乡村、完整社区建设等工作的推进，将为贵州省勘察设计行业带来了千载难逢的历史发展机遇。新一轮科技革命和产业变革深入发展，为勘察设计行业转型升级提供了新动力。全过程咨询、工程设计总承包、建筑师负责制等新模式快速发展，拓展了勘察设计行业新空间。加快构建以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新发展格局，对勘察设计行业国际化发展提出新挑战。贵州省勘察设计行业要抓住新机遇，直面新挑战，守正创新，奋发有为，不断推动行业转型升级、发展壮大。

　　第二部分：指导思想、基本原则和发展目标。

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神和省委十二届八次、九次、十次会议精神，坚持以高质量发展为统揽，以“四新”“四化”为契机，以全面升级勘察设计服务模式和综合能力为基础，以数字化、智能化建造技术为支撑，以新型建筑工业化为路径，加快推进绿色设计及数字化建造方式创新，全面提高建筑工程品质和安全水平，深入推进行业“放管服”改革，持续优化行业营商环境，促进行业转型升级，着力提升企业核心竞争力，充分发挥勘察设计在工程建设中的引领作用，为实现国家“双碳”目标，推进全省住房城乡建设事业高质量发展作出应有的贡献。

　　（二）基本原则。《规划》明确了必须坚持“七条基本原则”：一是坚持市场导向；二是坚持政府引导；三是坚持质量优先；四是坚持绿色发展；五是坚持创新驱动；六是坚持人才至上；七是坚持开放协作。

　　（三）发展目标。《规划》提出，“十四五”期间我省工程勘察设计行业改革应持续深入，产业结构要不断优化。重点体现在五个方面：一是要持续推进行业发展。到2025年，力争工程勘察设计行业营业收入年均增长率高于全省GDP增速；力争全省勘察设计行业新增1家具备设计综合甲级企业，新增10家设计专业甲级资质企业，新增10家勘察专业甲级资质企业。二是要加快提升技术创新。力争“十四五”期间全省勘察设计行业科技活动费用总支出达到4亿元，获国家级、省部级优秀勘察设计奖数量增加，鼓励省内勘察设计企业积极参与编制国家、行业和地方标准。到2025年，勘察设计甲级企业普遍具备建筑信息模型（BIM）技术应用能力，实现BIM技术在大型房屋建筑和市政基础设施工程设计、施工阶段集成应用，正向设计引导BIM比例达到6%。三是要着力培养人才队伍。大力提高勘察设计执业注册人员数量，到2025年，力争注册执业人员总数占全行业专业技术人员数比例不低于30%；中高级技术职称人员占从业人数比重达到45%；稳步推进设计手段信息化，培养BIM技术专业骨干，组建BIM技术专家队伍，为全省BIM技术推广和应用提供人才支撑。四是要实现全方位数字转型。到2025年，全省勘察设计企业实现信息化平台建设、管理功能和信息互通互联全覆盖，实现对工程建设项目从设计、生产、施工到运维全过程、全要素、全参与方和监管方的勘察设计成果数字化、在线化、智能化实时监测，提高工程总承包和全过程咨询项目管理水平。五是要全面落实绿色低碳发展理念。倡导有效利用地域自然条件，尊重城市肌理和地域风貌，实现建筑布局、交通组织、场地环境、场地设施和管网的合理设计，推动工程建设领域绿色低碳转型发展。到2025年，全省城镇新建建筑执行绿色建筑标准的比例达到100%。《规划》同时提出了“十四五”期间的6个主要指标数据：一是施工图审查发现的平均每百个项目违反强制性条文数量由2020年25条下降到20条以内。二是基于BIM开展正向设计的项目面积占新建面积的比例由不足6%上升到6%。三是工程设计综合甲级企业数量由1家增加到2家。四是工程设计专业甲级企业数量由42家增加到52家。五是工程勘察专业甲级企业数量由15家增加到25家。六是到2025年新建建筑100%执行绿色建筑标准。

　　第三部分：主要任务和政策措施。《规划》提出了“十四五”期间我省勘察设计行业的“七大发展任务”：一是拓展行业服务模式，推动行业转型升级。具体路径为：推广工程总承包制、培育行业全过程咨询、推广建筑师负责制、鼓励企业与资本融合发展。二是加强绿色低碳、节能环保技术推广应用。具体路径为：推广高品质绿色建筑、发挥绿色勘察基础作用、强化设计统筹引领作用、加强绿色关键技术研发应用。三是加快技术创新，提升设计品质。具体路径为：完善勘察设计科技创新体制机制、持续加强前瞻性技术研究、增强方案设计原创能力、推进BIM全过程技术应用、提升勘察设计智能化水平、提高企业自主创新能力。四是加强人才培养，提升队伍素质。具体路径为：加快培养行业领军人才、实施多层次人才战略、加强注册人员队伍建设和管理、优化行业人才发展环境、创新人才激励机制。五是优化市场环境，规范市场秩序。具体路径为：建设统一开放市场、强化个人执业资格管理、优化招投标管理制度。六是加强政府监管，确保质量安全。具体路径为：推进行政审判和监管方式改革、加大质量安全监管力度、创新质量监管模式、加强抗震防灾建设。七是推进融合发展，培育行业新增长点。具体路径为：加大市场开拓扶持力度、推进设计与数字技术融合发展、积极推进跨产业间合作。

　　第四个部分：保障措施。为确保“十四五”期间顺利完成规划目标任务，《规划》提出了“强化政府管理引导作用、强化行业组织协调服务作用、强化企业市场主体作用”等3个方面的保障措施。

　　四、与住房城乡和建设部相关规划衔接情况

　　住房和城乡建设部于2021年9月30日印发《关于征求工程勘察设计行业发展“十四五”规划（征求意见稿）意见的函》，根据该征求意见稿，我处已将相关内容与征求意见稿进行了衔接。立足贵州省工程勘察设计资源环境本土特征与行业发展技术瓶颈，对标住建部征求意见稿关于优化产业结构与市场环境、提高建筑设计水平与综合服务能力、推进“互联网+”深度融合等目标，《规划》从助推全产业链条、全过程咨询与全生命周期服务的市场转型升级、建设统一开放、信用评级、执业自律的市场环境、提升生态环保设计水平、加强绿色节能技术应用、加快数字化转型与技术创新等方面进行了衔接与融合，切实做到既“接天线”又“接地气”。