“义乌模式”如何“破冰”？
2015-06-09
2015年5月11日，义乌出台《义乌市出租汽车行业改革工作方案》的消息见诸报端。这份涉及“2016年全部取消出租车营运权使用费、2018年起不再管控出租车数量、车费由市场定价”等热点话题的大力度改革方案，宛如一颗激起千层浪的石头，受到媒体及网民的热捧，被誉为“为中国出租车行业消除垄断”的“破冰”之举。
而5月21日交通部门新闻发布会上对这一尝试的支持态度，以及有关正在酝酿中的出租车行业整体改革方案草稿的消息，则将这股舆论热潮推向顶峰。
尽管众说纷纭，但高度板结的出租车行业松动已不可逆转；近期的一系列地方改革政策和交通运输部官员的发言，也透露出一个信号：出租车行业在近两年内必将迎来大变化。
义乌作为出租车改革的首试城市，其模式如何运作？能否撕开该行业改革的口子，进而成为全国出租车改革有价值的借鉴范本
6月2日，义乌不少的哥脸上都乐开了花——他们从出租车公司领回了之前上交的部分营运权有偿使用费。而这一切，都得益于上月义乌启动的出租车行业改革。
来自湖北的谭师傅在义乌开车6年，现在是万方出租车公司的驾驶员。他说，已经接到公司通知，每月可以向财务领取减免的420元“份子钱”，“必须本人去领，每天大概27元”。一年白班开下来能多出5000元，够在义乌的房租了。
据悉，义乌市运管局安排工作人员到全市各家出租车公司监督，这一做法被不少出租车司机点赞。谭师傅说，虽然这笔钱仅占“份子钱”的10%左右（注：义乌出租车驾驶员的“份子钱”主要由营运权有偿使用费、车辆使用费、保险费、公司管理费用、座套清洗费和国家税收等部分组成），但能看出主管部门让驾驶员得更多实惠的决心，期待改革的进程快些再快些。
不改不行：
1300辆出租车1万辆黑车
义乌的出租车行业，正如全国许多城市的一样，广受诟玻
目前义乌市共有出租车1300余辆，有６家出租车公司参与营运。虽然出租车拥有量位居浙江省第五名，但广大市民打车难问题仍十分突出，其他如行业内部利益调整难、出租车司机权益维护难、非法营运监管难等问题也不断突显，成为影响出租车行业可持续发展的难点和节点。
当地恒风出租车公司总经理陈呈明透露，义乌“黑车”多达1万多辆，是正规军的10倍之多。出租车司机何晓东说，他白班的份子钱每天要250元，油费150元左右，如果规矩开车，一天只有四五百元的营业额，根本赚不到钱，所以只能偷偷拼客、挑客，甚至不打表高价宰外地客。“再不改革，行业要崩溃了。”
“义乌是国际知名的小商品城，常住和流动人口有200多万人，但自2008年开始，义乌就没有新增加过一辆出租车。”义乌市道路运输管理局局长周荣兴说。
“让乘客受益、司机受益，并且让政府从具体管理事务中抽出身来，更好地做足服务工作，是本次改革致力实现的目标。”周荣兴说，“这次改革，就是要通过放松出租汽车市场公司化准入，放开出租车数量管控，放活出租车经营方式，实现客户、驾驶员、经营企业和政府四方满意。”
把握关键：
把可市场化的行业还给市场
打车难是因为运力不足，份子钱居高不下是因为政府对出租车运营公司和运营车辆数量的管控导致竞争不充分，同时出租车公司每年要上交给管理部门有偿使用费。这些内容，在义乌市这次改革中都有涉及。
按照改革方案，义乌还将取消营运权有偿使用费。今年营运权使用费将从原先的每车每年1万元降低到5000元，明年起开始全部取消。同时降低份子钱，要求出租车公司将降低的费用落实到出租车驾驶员，对主动降低“承包款”的经营企业在新增出租汽车投放时给予一定加分。
此外，未来义乌出租车价格将从政府定价模式向政府指导价、行业定价、协商定价机制过渡，根据市场供求状况和营运成本变化情况，调整出租汽车起步价、公里租价等标准。
“义乌市这次出租车改革，其中最闪亮的内容有三条，一是不再管控出租车数量，二是逐步取消营运权有偿使用费，三是鼓励移动互联网与出租汽车行业融合创新。其力度之大前所未有，体现了锐意进娶敢为天下先的勇气，也体现了彻底铲除出租车行业种种痼疾的决心。把一个完全可以市场化的行业交还给市常”周荣兴说。
到2018年，义乌市对出租车经营公司和出租车的数量也将不再做任何限制，政府不再对出租车数量、经营企业的数量进行管控。全部下放给市场来调节，用市场这只手来决定出租车运力。
从义乌市出租车改革方案来看，如果说取消营运权使用费是政府让利于民，那么取消出租车准入管制、数量管制、价格管制，则是全面吹响市场化改革号角。
“我们这一次出租车改革实行的是组合拳，除了增加运力，要有足够的车辆参与市场竞争，义乌的出租车服务还将更加智能化，引导多种营运模式。”周荣兴说。
鼓励“专车”？
必须是合法营运的车辆
与义乌出租车改革方案“三大红利”同时被赞的，还有义乌市政府对“专车”的态度。在改革方案中明确提到“要鼓励移动互联网与出租汽车行业融合创新”，被媒体解读为对“专车”的鼓励，并将这一做法与广州、北京等地的做法进行了比较。
5月初，Uber专车先后在广州和成都被查，在杭州的线下培训点也被市场监管局查验。在国际上，Uber收到14个国家和地区的禁令。
义乌市运管局出租车管理科主要负责人对此特别解释：将互联网创新纳入出租车改革，义乌在这方面会尝试。他一再强调：“尝试并非可以无视法律，‘专车’必须是合法营运的车辆，严格禁止私家车进入营运。”
2013年，义乌运管局曾研发了一款打车软件“风速快的”，类似于现有流行的专车软件，不过使用者甚少。义乌市出租车管理部门也曾多次表态：“创新的平台可以进来，做到有进有出，这才是改革的最大意义。”
行业思考：
为什么义乌先行一步？
为什么破冰出租车行业改革会是义乌先行？义乌市交通运输局相关负责人在接受媒体采访时表示，目前该市共有1300余辆出租车，自2008年开始，没有新增一辆出租车；而且原有的出租车经营模式均为公司化经营，因此改革阻力较校
针对记者提出“会不会出现‘一管就死、一放就乱’的局面”的问题，该负责人表示，将根据经营企业和驾驶员的服务质量信誉考核等情况，建立经营企业和驾驶员退出机制。同时，将大力推进行业协会发展，按照转变政府职能的要求，进一步理顺行业管理部门、经营企业、行业协会之间的关系，明确责任边界，把更多的管理职能向行业协会转移，努力推动行业自我管理、自我发展。
快评
改革需要更多“义乌”
墙内开花墙外香。义乌出租车改革方案公布将近一个月，在全国引起的反响远比在义乌本地更强烈，大家都关注着这项改革能否顺利推进。
5月21日，交通运输部新闻发布会上，运输服务司副司长王水平表示，交通运输部支持义乌市积极稳妥推进出租汽车行业改革，先行先试探索适合中小城市出租汽车改革和发展的具体举措，为全国出租汽车行业改革提供借鉴和示范。
不改不行，改起来难。这时候义乌改革的意义便凸显了。义乌也面临利益纠葛，取消牌照使用费，每年政府少收入上千万元；明确目标，市场准入一定要放开，但同时留出缓冲时间，稳步推进……这些都是好办法。要破解难题，不能坐等顶层设计，各地应当像义乌这样，从各自的实际出发，先行先试，在实践中探索出化解改革成本、达到改革目标的路径来。义乌的动作，可以为后来者示范；各地的实践，也能为更大范围的突破提供参考。
摸着石头过河，向来是改革破题时的好办法。
