1995年3月21日是新疆人值得骄傲的一天。这天，伴随着欢快的乐曲，时任自治区主席阿不来提·阿不都热西提等领导同志在火焰山下为吐鲁番-乌鲁木齐-大黄山高等级公路建设工程奠基，而这条公路是新疆首条高等级公路。
建设中的吐-乌-大高等级公路（资料图）亚心网记者陈峰翻拍
新疆地广人稀，绿洲分散，境内交通主要依靠公路运输。多年来，公路完成的客、货运输量一直为自治区各种运输方式总量的96%和85%以上。可以说，公路好坏，在一定程度上影响和制约新疆经济的发展。
1995年末，新疆每百平方公里面积拥有的公路里程只有0.019公里，排在全国之末。新疆面积是全国的六分之一，而当时的公路中一级公路仅有38公里，公路等级低、路况差、病害多……新疆经济要发展，人民生活水平要提高，加快高等级公路建设势在必行。“要想富，先修路，公路通，百业兴”已成为人们的共识。
路线设计结合自然地形地貌
公路项目要上马，必须有强大的资金。在没有充裕资金支持的基础下，自治区交通运输厅决定引进世界银行贷款来修建公路。
1991年4月，自治区交通运输厅向自治区提出要修建吐乌大公路的报告。5月，国家交通部、自治区拍板定案。1992年2月国家批准立项，7月世行鉴别团来疆考察。吐乌大工程可行性报告一次性得到世行和国家有关部门的通过。
吐鲁番-乌鲁木齐-大黄山高等级公路全长283.3公里，包括两个子项目：一是吐鲁番至乌鲁木齐工程段。其中吐鲁番至新疆化肥厂岔口按二级公路建设，新疆化肥厂岔口至乌鲁木齐乌拉泊按全封闭、全立交控制出入一级公路建设。二是大黄山至乌鲁木齐段。其中大黄山幸福路口至乌鲁木齐河滩北口按全封闭、全立交控制出人一级公路建设。总投资预计22亿元人民币。其中，利用世界银行贷款1.5亿美元，交通部补助3.6亿元人民币，自治区自筹资金6.16亿元人民币。
吐-乌-大高等级公路的大部分路段处在荒漠戈壁之中，路线设计方案如何结合自然地形地貌与沿途的自然景观配合极具挑战性。
设计过程中，设计人员为了消除司乘人员的疲劳、提高游客的兴趣、保障行车安全、减少交通事故，仅乌鲁木齐至阜康段，就做了7个路线比较方案，对中小城镇采取了近而不穿（米东区、阜康）或对特殊断面通过处理，节约了大片农田土地。
在设计新疆化肥厂至柴窝堡15公里路线时，设计方案有意穿过了亚洲最大的风力发电场，风力发电场巨大的叶片在风中转动，与公路两侧8公里的防风林带相呼应，形成了独特景观。
创造了新疆公路建设史上多个第一
1995年被自治区交通运输厅定为“高等级公路建设年”，而吐-乌-大是一条高标准、高质量的“样板路”，吐-乌-大的修建创造了新疆公路建设史上的多个第一。包括：第一次引进世行贷款修路，第一次采用“菲迪克”条款（“菲迪克”是国际咨询工程师联合会英文名称的简称，它编制的土木工程施工合同条件简称“菲迪克”条款），第一次实行工程招标等等。
此外，在吐-乌-大高等级公路的设计中，对新材料的应用也有重大突破。当时，按照国内建高速公路的经验，沥青路面一般都要采用新加坡、日本进口的沥青，而即便是用国产的名牌沥青，也要放在下层面使用。对于吐-乌-大高等级公路是使用进口沥青还是国产沥青，曾经引起过激烈的争论。设计人员经过了大量的科学试验研究，设计了适应新疆气候特点的沥青路面结构，为新疆沥青产业打开了销路，产生了巨大的社会效益和经济效益。
带动沿线资源变财富
过去从乌鲁木齐到吐鲁番，车在天山中弯弯曲曲绕行，晃晃悠悠要走5个多小时。到吐鲁番旅游要住一晚，来回至少需要两天时间。高等级公路通车后坐车行路、景点参观时间都要减少一半，游客们早晨从乌鲁木齐出发，参观主要景点后，当天就可以返回。
因为吐-乌-大高等级公路经过自治区首府乌鲁木齐及昌吉、米泉、吐鲁番等地，沿线分布有自治区的煤炭、石油、化工、钢铁、建材、有色冶炼等生产基地，还有丰富的旅游资源。沿线的资源通过公路变成了财富。
1995年3月21日吐-乌-大高等级公路开工修建。
1997年4月1日又一条利用世行贷款修建的公路——乌奎高速公路开工投建。
1998年8月20日吐-乌-大高等级公路建成通车。
2000年11月路线全长216.2公里，地处新疆天山北坡经济带的乌奎高速公路竣工通车。
2001年吐-乌-大高等级公路通过国家验收，被评定为优良工程。
跑世行贷款用了4年
讲述者：黄曰铜
职务：吐-乌-大工程副总工程师
年龄：71岁
吐-乌-大工程项目具体包括两部分，即土建、花边项目。花边项目就是辅助项目，包括机构加强、道路安全、人员培训，我主要分管花边项目。
另外，世界银行贷款这部分我也全程跟进。世界银行贷款项目不同于国内其他项目，对于贷款项目计划的判定和项目的执行过程必须按一定的顺序来进行。分为项目的鉴别、准备、预评估、评估、谈判、执行和总结评价7个阶段。吐-乌-大是新疆第一条利用世界银行贷款修建的高等级公路，之前没有任何经验，在这个程序上花费的时间要比3年建设期还要多一年。
这个过程特别长、也特别熬人，项目要取得世界银行的贷款，就要按照对方的要求进行每一步工作。每次世界银行专家团来考察，都会提出一大堆问题，专家团提出的意见我们会在备忘录上记载，一一改进。
世界银行规定，引进世界银行贷款修路必须执行“菲迪克”条款。“菲迪克”这种管理模式，对工程质量、工程进度、投资进行控制，并且明确业主、监理工程师、承包商之间的责、权、利。整个工程必须按照严格的技术规范实施，采取公开投标和招标的办法。
吐-乌-大公路工程项目发包后国内外施工单位争先恐后投标，通过激烈的竞争，长庆石油局筑路集团公司、新疆昆仑路港工程公司、新疆路桥总公司、山东东方路桥建设总公司等单位相继中标。
