“省什么也不能省安全１
2015-06-19
6月，一年一度的安全生产月。突发的长江沉船事件，让许多人彻夜无眠。“安全”二字就似悬在头顶的利刃，让人不由心生敬畏。安全，是每个人应有的信仰，也是政府的重要职责。
庆元县是位于浙江省西南山区的一个贫困县，他们于2013年率先在全省提出客运行业“零死亡”工作目标，啃下了连续３年春运“零事故”、连续2年客运行业“零死亡”的硬骨头。
走进庆元，解开神秘面纱，还原一个安全就是最大服务的故事
150万元建立客运监管系统
120辆客运车有了安全保障
因地理环境特殊，庆元多弯道、悬崖、水潭，路况复杂，安全隐患突出。如何保障县域内120辆客运车辆（包括农村客运、跨县班车和旅游包车）的安全，庆元县运管局局长叶泉清“压力山大”。
2012年，叶泉清初到运管系统，就萌生了一个想法：抓安全必须有监管平台，要转事后监管为事前监管和事中监督。
局领导班子很快达成统一认识：县运管局要建立安全监管平台，所有车辆安装GPS终端和视频监控，企业对上线车辆实时监控，运管局安监办则对企业进行监管。但初步预算，这一改造需要150万元，对于庆元这样的欠发达地区，财政经费有限的情况下，巧妇也难为无米之炊。让企业出钱，也不可行。
“一辆车上装GPS和视频监控需要花费8000多元，我们61台车，一次性要拿出将近50万元，而且后续每年的GPS电信流量费、设备管理、维修要10多万元，营运本身都是亏损状态，没有经费补助，我们实在心有余力不足。”回忆起当时的情景，庆元县濛洲汽运公司董事长毛传火这样告诉记者。
安全监管像达摩克利斯之剑时刻悬顶，庆元县运管局领导班子开始了多方奔走，最终得到了县委县政府的支持，并与2家客运企业老总达成一致意见：再穷，安全工作经费也必须要保障，生命无价。县政府承担了企业信息化终端从安装到使用费用的一半，而县运管局负责监管平台的建设及其费用。
解决了投入这个大问题后，项目很快上马：2012年11月，庆元县境内所有客运车辆GPS终端和车载视频全部安装到位，位于庆元县道路运输管理局2楼的道路运输安全监管平台也开始启用。
“运管局安全监督管理办公室，和我们县内2家客运企业监控管理员共同办公。行业管理部门对企业实行事前事中监管，企业担负安全生产的主体责任，实施动态监控。”庆元县运管局安监办主任叶斌向记者介绍。
每年平均发送预警80万条
客车违章率2年内下降70%
6月3日下午，庆元县道路运输安全监管平台。一辆农村客运大巴超过规定时速5公里，大屏幕立即跳出这辆车的信息，显示为红色并推送置顶，同时，系统将自动对车辆发出“您已超速，请谨慎驾驶”的警告。5秒钟后，GPS显示车辆已恢复安全时速。
记者看到，200多寸的大屏幕上可以同时开启16个画面，监控任一车辆的行驶过程。
而电子地图上显示的线路还被分为红、黄、蓝三种颜色，分别代表允许35公里/小时、50公里/小时和正常行驶3种速度。濛洲汽运公司监控管理员毛卫伟坐在电脑前，时刻盯着不断跳动的车辆信息。“一旦发现其他违规或特殊情况，我们还手动点击发送预警。一天看八九个小时下来，眼睛都会酸胀痛，但想想运管局安监办的人坐在我们后面和我们企业一起做这个事，作为安全责任主体的企业，更是一点马虎不得。”
“2008年，建德开始实行农村客运安全图制度，将每段路规定了不同限速，也用颜色在平面地图上标注了出来，我们则是将这个制度全部实现信息化。”
为了掌握不同路段的行驶情况，科学制定限速，庆元县运管局干部兵分三路，花了2个月时间，将全县所有路段走遍，在各路段的限速基础上再下调10%。“庆元到交溪口是有名的危险路段，限速40公里/小时，我们则要求车速控制在30到35公里/小时。”
“根据弯道、村庄所经路况，把道路分为三等，每段用三种颜色在GPS电子地图上设置好，15秒以内的超速我们不要求处罚，考虑大多是超车，一旦超过15秒，立即要求企业记录处理。”县运管局副局长陈建华说。
据统计，自从2012年11月监管平台运行以来，县运管局安监办要求企业监控车辆的行驶和驾驶员行为，发现一起违规就查处一起，平均每年发送预警信息80多万条，3G车载视频查看50多万次。
庆元县运管局相关人士表示：“2013年，客运共发生61起违章行为，2014年这一数字就下降到17起，同比下降七成。”违章违规行为整治，效果明显。
“全省农村客运监管平台不少，但是像庆元一样能完成自动预警和100%监控的，在全省县级运管部门走在前列。庆元县运管局敢于担当，主动监管、积极监管，实现了事前、事中和事后全过程监管，探索出了山区农村客运安全监管的新模式、好办法。”省运管局有关负责人这样评价庆元的工作。
“逼上绝路”到“绝处逢生”
安全，服务一个都不少
6月4日，记者在庆元汽车站随机坐上了从庆元发往上店的客车。这趟车走329省道，全程98公里，沿途经盘山公路和乡镇，弯道多得数不清。
司机余应财给记者展示了车头的三个摄像头和方向盘下的GPS提示小喇叭。“山区的路本来就难开，以前只是凭感觉，现在稍微超速，GPS马上就提示，对我们也是安全提醒。”
乘客周先生家住上店，平日在庆元做竹制品生意，常年坐这趟客车，他对司机的驾驶已然十分放心：“在这班车上很少见到乘客晕吐，司机开得稳。”
发车之前，记者特意检查了全车的安全带，均完好无损。从上车到出站，司机、检票员、出站安检员总共提醒了3次让乘客系上安全带。
毛传火说，公司从上到下都恪守安全“红线”。县运管局一开始提出“零死亡”的目标，企业和他精神压力都很大。但是运管部门不是只出题或者只考核，而是陪着他们企业一起在朝着这个目标努力着。比如每月对企业和司机“家访”、安全经费不够运管局长出面想办法，因此大家都心服口服。“就是要将自己逼上绝路，再绝处逢生，安全问题不能讨价还价。”
“在以前，我们跟运管部门的关系就像老鼠躲猫，现在则更像企业娘家人。为了鼓励企业坚持安全监管，县运管局给我们设立安全生产奖励，第一年3万元，此后每年以2万元递增，如果今年也能完成零死亡目标，就能拿到奖励7万元，但是一旦发生事故，这些都归零。”说起变化，毛传火感受深刻。
在庆元县运管局门口，记者也注意到一块刻着“安全·服务”的石碑，特别醒目。没有辞藻，没有拔高，却也能概括了县运管局这两年所做的事情。2009年税费改革之后，庆元运管部门牢牢抓住这四个字，安全生产永远在路上的意识深入人心。
2014年，庆元县运管局在安全生产各项制度基础上，还新建了安全工作例会制、日报告制、月通报制、驾驶员“家访”制、企业“黑名单”制、安全生产诚信公示制等20多项制度措施。“下一步，我们也想向城市公交学习，考虑在港湾式停靠站标注车辆到站时间，类似守时公交，让老百姓减少等车时间。”叶泉清表示。
