加快“平安交通”建设构建综合安全生产管理体系
2015-06-26
交通运输部督查我市交通运输行业安全生产情况。
右图：市交通运输委6月16日在深圳北站举行“安全生产宣传咨询日”活动。
下图：市交通运输委多管齐下整治非法营运。
深圳商报记者肖晗
数据显示，每天约有9.7万人次进出深圳机场，1008万人次乘坐深圳公交出行，6.5万个集装箱在深圳港吞吐，4万辆货柜车进出深圳口岸，6000客运班次由深圳发往全国，全市道路巡查里程达到17682公里。交通运输安全与每个人的出行息息相关。来自深圳市交通运输委的数据显示，近五年来，全市交通运输安全事故逐年下降约20%，安全生产形势持续稳定好转。
据悉，2014年，深圳市成为国家交通运输部“平安交通”安全体系建设仅有的两个试点省市之一。按计划，深圳将在2017年底前，初步建成交通运输安全生产“法规制度、安全责任、预防控制、宣传教育、支撑保障”五个体系，实现交通运输安全生产法规制度和标准规范基本健全，监督管理能力明显增强，引领和带动全国交通运输安全体系建设。
26本《手册》覆盖安全管理全过程
据了解，市交通运输委作为交通行业主管部门，担负着全市道路运输、城市公交、维修驾培、港口航运、建设工程及管养等5大板块、13个领域的安全监管工作。点多、面广，如何实现安全生产的高效监管？为此，深圳市创新安全管理方式，编著出版了《交通运输安全生产管理手册》。
《手册》共13分册26篇，完整覆盖了上述5大板块，并分为政府监管篇和企业篇。前者适用于政府监管，其内容明确各级单位监管职责、规程、工作目标、考核与评价、责任追究等；后者适用于企业生产保障，包含生产管理规范、达标考评、责任追究等实用内容。
“《手册》的编制出版，解决了我市交通运输安全管理‘上面千根线，下连一枚针’、‘管什么？谁来管？怎样管？’的问题，已经成为我市交通运输不可或缺的安全管理工具。”市交通运输委安全处相关负责人告诉记者。2014年，全市已有5802家单位、企业、32135人接受了《手册》培训，目前仍在持续推进。运用《手册》开展安全督查、检查、抽查、巡查和自查，逐步进入常态化、智能化。
抓源头管理出炉安全风险评估报告
如果安全隐患可以及早发现、尽早排除，对于保障安全生产将具有事半功倍的效果。市交通运输委安全处相关负责人透露，自去年以来，该委组织对道路交通、交通建设工程、轨道交通运营、水路运输、民用航空等领域存在的风险等级进行专题研究，更新、梳理了各领域公共安全风险隐患。在此基础上，完成了各领域的公共安全风险评估报告，并形成了公共安全风险评估指南。“我们要对照该指南，查找出隐患、将其划分等级、进行合理计算、再形成报告，以及提出对策建议，及时治理，将发生安全事故的几率降到最低”，市交通运输委安全处相关负责人表示。
据统计，2014年，市交通运输委积极开展全市交通运输行业“五打五治”打非治违专项行动，共出动检查人员11281人次，检查企业（场所）8897家，发现安全隐患1733个，已整改1489个，整改完成率85.9%。责令限期整改317家，责令停产整顿6家，暂扣或吊销许可证12家，没收非法所得并按国家规定上限罚款679家，关闭取缔1家。
同时，有针对性地开展了道路设施安全隐患专项排查整治，先后两次对全市道路进行“拉网式”排查，共出动约3000人次，及时有效处置道路地面坍塌42处，消除安全隐患约600个，实施设施完善389项。此外还开展了危险化学品运输安全隐患专项排查整治。
建专家库对高风险领域“明察暗访”
“安全生产监管涉及各行业各领域，跨度大，专业性强，技术力量不可忽视”，上述市交通运输委安全处相关负责人告诉记者，深圳建立了交通运输行业安全生产专家委员会，并为此出台相关管理办法，目前已吸纳了187名行业专家。“专家在安全生产剖析式检查、重大隐患及危险源评估认定和治理、安全评价评估、应急救援方案拟定、事故调查处理、资质考核、人才培养、成果鉴定等方面，发挥了重要作用。”
2015年，在安全专家库的基础上，市交通运输委将继续聘请行业安全专家，对危险品道路运输、道路客运企业、港口危险品作业和仓储等风险等级较高的领域进行明察暗访，并定期进行通报和媒体曝光。
同时，市交通运输委认真履行安全生产督察工作。去年，按照“四不两直”的工作要求，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场的方式，开展了综合督查、专项督查、随机督查和复查检查，共出动352人次，督查企业76家，发现安全隐患197项，发出督办通知书27份，目前已全部整改完毕。
2014年下半年以来，市交通运输委共开展执法行动2.1万余次，出动执法人员1.7万余人次，检查车辆1.4万余辆次，共查处各类交通运输违法案件26760宗，其中查处非法营运案件4073宗，共查处黑大巴非法营运案件336宗，拘留暴力抗法违法当事人13人次。
智能化手段助力动态安全监管
近两年，市交通运输委大力实施“智能交通”建设，安全监管同样纳入智能化系统。
例如在道路管养方面，市交通运输委承担着全市9237条道路、2050座桥梁和涵洞以及道路上所有标志、标杆、标线、护栏、管线等交通设施的管养工作，道路管养面积超过110平方公里，占全市城区面积的10%。为降低交通设施缺损带来的安全隐患，市交通运输委每天安排专职人员负责交通基础设施的巡查工作。巡查过程中，一旦发现问题，就马上利用手持终端“交运通”拍照，并上传至运行指挥中心案件处置平台；随后这些案件将被派遣至相应的辖区交通局和养护企业；养护企业接报后，迅速组织人员和设备对设施进行修复，再反溃据透露，利用这一智能平台，与2012年对比，2014年1至11月份，道路养护平均修复时间由187小时提高到了5.4小时。
而在道路客运方面，深圳创新建立了“1521-道路客运安全智能监管系统”，实现政企网上安全信息共享以及动态安全监管。目前已完成开发工作，并已在14家企业展开试运行，计划力争在2015年实现道路客运领域安全监管全智能化，并将手机APP应用于行业实时安全监管。
动态资讯
开展安全生产日咨询活动每年举办应急演练近百场
【深圳商报讯】（记者肖晗）6月16日，按照市政府、市安委办的统一部署，市交通运输委在深圳北站举办全市交通运输行业“安全生产宣传咨询日”活动，以现场咨询台、设置宣传展板、发放宣传资料等形式，向前来咨询的市民广泛宣传党和国家安全生产方针、政策、交通运输安全生产的法律法规，普及市民乘车出行安全知识和消防知识。记者在咨询会上获悉，为强化人员安全意识，2014年，市交通运输委组织交通安全演练近百常
记者在安全生产宣传咨询日活动现场看到，活动得到市民的踊跃参与。不少旅客和市民咨询公交安全、应急逃生、违禁品识别、人工急救、灭火器使用等相关安全知识，现场工作人员对此进行了专业细致的解答。活动日当天，共发放宣传材料和宣传品4200份，接受市民咨询1000余人次，受到过往旅客和市民的好评与称赞。
记者从市交通运输委获悉，为提高道路交通突发事件应急反应能力，该委每年都组织大量应急演练，包括隧道安全应急、危险化学品应急、边坡塌陷应急、汽车站综合应急、消防应急、工程建设防泥陷应急、防台防汛应急、反恐应急、水漫路面应急等。仅2014年，由该委组织的各类应急演练场次就达到96常通过演练，强化人员安全意识、做好应急准备、做好物资保障，确保预防到位、人员到位、物资到位。
（原标题：加快“平安交通”建设构建综合安全生产管理体系）
