首次纳入所有交通模式征求公众意见交通“十三五”规划眉目渐明
2015-06-27
交通“十三五”规划眉目渐明
本报记者张智北京报道
近日，由珠江航务管理局牵头编制的《珠江水运“十三五”发展规划（征求意见稿）》正式出炉，并征求沿江各省区、港口城市及港航企业的意见建议。与此同时，综合交通运输“十三五”发展规划也正在征求公众建议，截止日期为7月31日。
“‘十三五’综合交通规划渐渐进入收官阶段了，这两年的重点工作就是保证规划的顺利编制。”交通运输部综合规划司一位不具姓名人士向《华夏时报》记者表示。
和以往不同，“十三五”交通规划是国内首个全面的综合交通规划，涵盖了铁路、公路、水路、民航等多种运输方式，同时还涉及绿色循环、低碳交通、科技信息化等内容，和以往各自为政、互不干涉的规划有很大不同。而城镇化带来的大量城际铁路和普通公路建设，也将使未来铁路、公路、港口、水运等多种交通运输方式更好地衔接。
初见眉目
“正在按照程序顺利进行，虽然比以往的规划体量要大，但有关铁路的规划重点还是铁总在做，目前看来和以往的规划在编制过程中差距不大。”上述规划司人士表示。
而更细致的规划正在逐渐完成。
近日，《珠江水运“十三五”发展规划（征求意见稿）》正式出炉。其中表示，“十三五”期间，初步规划扩能升级高等级航道1000公里，新增港口码头泊位150个，全力打通云南、贵州南下珠江的3个出海通道，全面完成珠江高等级航道网扩能升级工程，高等级航道规划达标率达90%以上。
事实上，关于另一条黄金水道——长江沿线区域各省市的项目建设及分工在更早前便开始。湖北省委书记李鸿忠此前表示，希望加快推动“645”工程、武汉长江中游航运中心和三峡翻坝综合运输体系建设，合力打造长江黄金水道。
水运规划在如火如荼地进行中，但这只是综合交通“十三五”中很小的一部分。
中国民用航空局发展计划司司长王长益6月25日称，正在编制中的民航“十三五”发展规划将包括系统破解航班延误、空管保障等影响行业发展的关键问题，统筹运输航空与通用航空、传统业务与低成本等新兴业务发展，破解制约行业发展的体制机制矛盾。
而在去年底交通运输部召开的综合交通运输“十三五”发展规划编制工作启动会上，国家铁路局作为交通部的一个新部门，也参加了会议，由副局长郑健带队，正式开启铁路“十三五”规划。
据国铁局人士介绍，预计到2015年底，“四纵四横”国家快速铁路网将基本建成，中西部路网骨架也将加大建设力度，在不久的将来建成。届时，全国铁路营业里程将达12万公里以上，位居世界第二，其中高速铁路约1.8万公里，占世界高铁营业里程的50%以上，居世界第一。
交通运输部党组书记、部长杨传堂表示，编制综合交通运输五年发展规划是全面深化改革后赋予交通运输部的一项重要职能，综合交通运输“十三五”发展规划是由交通运输部组织编制的第一个涵盖各种运输方式的五年规划，意义重大，任务艰巨。要加快建设“一江两横五纵”综合交通体系，以及加快交通运输转型升级，同时全面深化交通运输各项改革。
问题仍存
“目前我国综合交通运输发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，主要表现在：一是综合交通网还不完善，各种运输方式发展不平衡；二是各种运输方式衔接仍然不畅，综合客运枢纽一体化换乘水平有待提升，货物多式联运发展缓慢；三是综合运输信息服务、物流信息平台等建设需要加强；四是综合交通运输发展的法律法规不健全，标准规范不统一，规划机制不完善。”交通运输部综合规划司巡视员于胜英指出。
拿黄金水道来说，目前潜能还未充分发挥，一方面航道能力不足，同时港口集约化水平不高；另外有关水运发展的政策法规待完善，体制机制有待进一步创新。
国家信息中心学术办主任盛磊认为，总体上中国交通运输路线仍然较少，通达程度较低。据盛磊领衔的新供给“2049战略”——《中国交通现代化“十三五”及中长期发展规划》的研究称，我国主要运输通道能力十分紧张，按人口数量计算的铁路和公路运网密度，都远低于美国和日本等国家，与我国的人口、国土面积和经济发展不相适应，尤其是西部地区，铁路网稀疏，公路通达程度低，严重制约着一些地区的经济发展。
特别是铁路繁忙干线运输能力与运输需求量的矛盾十分突出，铁路干线通过能力利用率普遍达到80%以上。京沪、京广、京哈、京九、陇海、浙赣六大干线，部分区段能力利用率已达100%，处于饱和、超饱和状态，无法满足客货运输的巨大需求。
在业内专家看来，交通运输不仅肩负着扩大能力、优化结构、提高质量、改善服务等多重任务，还面临资金短缺、资源环境约束增强、安全形势严峻、关键技术自给率低、原始创新动力(310328,基金吧)不足、先进技术应用滞后等多重挑战。
“‘十三五’期间我国城镇化率将达到60%左右，区域发展更加协调，对外开放新格局基本形成，各种新产品、新产业、新业态、新模式加速成长，民航在城镇化建设、区域发展、产业布局等方面的影响力将逐步放大。各种交通方式之间的协调融合将进一步深化，高铁迅猛发展将持续对民航短途运输市场造成影响。但各种交通方式之间的协调融合相互促进进一步深化。”王长益表示。
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