5500亿元支出致全国收费公路整体巨亏
2015-07-01
还本付息逾4200亿元超全年收入总和
■本报见习记者张敏
6月30日，交通运输部公布了《2014年全国收费公路统计公报》，对外披露了全国收费公路的建设投资、债务规模、收入支出等情况。
2014年度，全国收费公路收支平衡结果为负1571.1亿元，即收支缺口为1571.1亿元。据《证券日报》记者查询交通运输部公布的2013年数据，当年，全国收费公路收支平衡结果为负661亿元，即整体亏损661亿元。
这意味着我国收费公路2014年整体亏幅度进一步加大，约是2013年亏损额度的2.4倍。数据显示，2011年、2012年，全国收费公路亏损额分别为323亿元、566亿元。
为何今年的数据相比往年有如此大的变化，交通运输部在解读这份报告时并未披露原因。北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为，这可能是统计口径变化所致。
收费公路建设导致的地方政府负债不断增长一直是市场的关注焦点。对于外界关注的收费公路债务风险一事，交通运输部表示，仍处于总体可控状态。
收支缺口进一步扩大
据交通运输部的数据，与2013年相比，全国收费公路总里程由15.65万公里增加到16.26万公里，净增0.61万公里，增长3.9%。其中，高速公路里程由10.04万公里增加到10.67万公里，净增0.63万公里，增长6.3%。值得一提的是，我国高速公路总里程已经达到11.19万公里，里程规模超越美国，居世界第一位。
此外，在收费公路中，一级公路里程由2.35万公里减少到2.34万公里，净减0.01万公里，下降0.04%；二级公路里程由3.18万公里减少到3.16万公里，净减0.02万公里，下降0.6%；独立桥梁隧道里程基本保持不变，仍为0.08万公里。
在国家不断推进路网建设的时候，收费公路的盈利状况也备受关注。2014年度，全国收费公路车辆通行费总收入为3916亿元。其中，高速公路通行费总收入3549.4亿元，一级公路通行费总收入160.7亿元，二级公路通行费总收入76.3亿元，独立桥梁隧道通行费总收入129.5亿元，分别占全国车辆通行费总收入的90.6%、4.1%、1.9%和3.3%。高速公路仍是我国收费公路收入的主要来源。
收费公路坐地收钱固然令人羡慕，而巨额的支出也让外界诧异。据了解，与2013年相比，全国收费公路支出总额由4312.8亿元增加为5487.1亿元，净增1174.3亿元，增长27.2%。其中，还本付息支出为4207.7亿元，净增1060.2亿元，增长33.7%，是收费公路支出总额的大头。
按此算下来，2014年全国收费公路收支对比结果为-1571.1亿元。与2011年至2013年（收支对比结果依次为：-323亿元、-566亿元和-661亿元）相比，收支缺口进一步扩大。
对于缺口的进一步扩大，赵坚教授认为是统计口径的不同，导致数据上有较大的变化。但这在一定程度上也说明相关部门将更全面的数据展示给公众。
风险总体可控
随着收费公路收支缺口进一步扩大，外界担心的是收费公路累计的巨额负债风险。
据了解，加快解决公路交通落后对经济社会发展的“瓶颈”制约问题，1984年12月份，国务院批准出台了“贷款修路、收费还贷”的收费公路政策。收费公路政策的实施，极大地促进了我国公路基础设施建设和发展。
截至2014年底，全国收费公路累计建设投资总额为61449.0亿元，同比增长12.9%。其中，高速公路累计建设投资总额由49067.3亿元增加到55410.7亿元，净增6343.4亿元，增长12.9%。
巨额的投资背后，负债总额也不容小觑。据了解，截至2014年底，全国收费公路债务余额为38451.4亿元，同比增长12.1%。其中，高速公路35208.8亿元，同比增长12.5%，占全国收费公路债务余额的91.6%。
面对处于收支缺口状态的收费公路，如何偿还负债备受关注。
昨日，交通运输部在解读此事时也表示，目前，我国收费公路债务风险仍处于总体可控状态。一是，当前38451.4亿元债务余额与42652.0亿元初始债务相比，减少了4200.6亿元，占初始债务的9.85%，说明收费公路整体上债务仍在继续有效偿还。二是，2014年通行费收入3916亿元，在扣除必要的养护、运营、税费、其他支出后，剩下可用于偿债的资金为2636.6亿元，大于当年2101.1亿元的还息需求，还可还本535.5亿元，说明收费公路整体上具备足够的还息能力，债务风险可控。
在业内人士看来，收费公路方面，尤其是在不发达地区的高速公路建设，受限于经济发展形势，车流量较少，陷入了越建设越亏损的状态。对此，相关人士呼吁，应减少或放缓部分地区的高速公路建设规模。
不过，在交通运输部看来：“从长远看，待大规模建设高峰过去，建设规模会降下来，路网处于稳定完善，每年增加的债务也会随之降低，通行费收入会随着交通量的增长而增加，收费公路的偿债能力将不断增强，届时债务规模会逐步下降，收支趋于平衡，直至偿还全部债务。”
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