[湖北]健全通村客运市场化经营机制
2015-07-02
“以前出村只能坐摩托车、过渡船，一个来回要花40元，现在客车开到家门口，来回只需花5元。”6月5日，湖北省兴山县古夫镇中阳垭村村民韩从庚坐上通村客车，去县城接孙子放学。
去年年底，湖北省委、省政府将“村村通客车”列为“一号工程”。今年以来，湖北省交通运输厅迅速行动，主动作为，健全通村客运市场化经营机制，采取政府主导、部门联动、社会参与、整体推进的方式大力推进“村村通客车”工作。截至5月底，湖北省通客车建制村达2.5万多个，建制村通客车率达97.6%。其中，41个县（市、区）的建制村全部通客车。
明确进度蹲点督办
湖北省交通运输厅制定了全拾村村通客车”工作实施方案、行动计划，成立了由厅领导任组长的11个督导服务组，完成了“村村通客车”试点工作，先后召开了“村村通客车”动员会、推进会、培训会、督办会等，并组织各督导组赴全省各地进行拉网式督办。
湖北省交通运输厅及省运管局、公路局，各市（州、县）交通运输局、运管部门、公路部门均成立了“一把手”为组长的农村客运发展领导小组，市（州、县）交通运输部门还成立了“村村通客车”专班。各县（市）开展了农村公路、通村客运的调查摸底工作，编制了农村客运发展规划。县级交通运输部门制定了具体的通车方案，明确“村村通客车”项目进度表。
5月中下旬，湖北省交通运输厅还组织专班赴恩施、十堰、神农架林区等通车率未达到90%的县（市、区）进行蹲点式精准督办和重点指导，确保完成阶段性目标。
截至5月底，湖北省建制村实际通客车率达97.6%，高于95%的预期目标。
因地制宜灵活多样
廖家垭村位于当阳市最北部，被漳河水库三面包围，以前去一趟市区要绕行30多公里。
如何让地理条件特殊的廖家垭村通客车，提上了当阳市委、市政府的议事日程。“当时我们准备了两套方案。”当阳市交通运输局局长杨兴中介绍，一是升级改造廖家垭至荆门市东宝区马河镇的县道，让村民出门有车坐；二是水陆接驳，修路、造船，让这个库区山村直通当阳市区。前者成本低、工程量小，后者成本高、建设难度大。
几经调研，当阳市选择了后者，并确定了“必须通、长期通”的目标。3月下旬，一条“班车—轮渡—班车”的客运班线接入廖家垭村。
像这样的事例还有很多。在推进“村村通客车”的过程中，湖北省各地因地制宜，制定通村客运方案。对于需开通客运新班线或需延伸现有客运班线的建制村，由县内客运企业负责，充分发挥客运企业的主体作用，履行社会责任；对于偏远山区、常住人口不足百人的建制村，由客运企业兜底，政府对亏损线路定额补助；对于开通校车的建制村，由校车同时解决当地村民的出行问题；对于有个性需求的建制村，实行包车、约租车经营。部分运输企业还让末班客车夜宿村头，方便农民次日清晨乘车出行，全面提升客运服务质量。
资金保障机制完善
“车通了，但能不能长久，我们还是有些担心的。”虽然客车进了村，但还是有不少村民表示担心。
“有些村子里的青壮年大多外出打工，剩下的多是老人和儿童，客车一天也拉不了几个人，跑一趟还不够油钱。”运输企业负责人也心里犯嘀咕。
老河口市顺通运业公司总经理田维国算了一笔账：一辆车平均月成本约9000元，而部分地区每辆车平均月收入约3000元，一辆车一个月就亏损近6000元。“即便有国家的燃油补贴，仍是亏损。”
“‘村村通客车’成功的关键是资金保障和建立运营长效机制。”湖北省交通运输厅厅长尤习贵介绍，湖北采取政府主导、农民参与、社会共建，积极整合相关涉农项目资金，广泛吸纳民营资本和社会投入，筹措引导资金用于“村村通客车”工程。今年全省共筹措引导资金27.5亿元用于“村村通客车”工程。其中，湖北省交通运输厅筹措10亿元。
“在市场条件下，要实现‘开得通、留得注有效益、管长远’的目标，一方面要建立健全通村客运市场化经营机制，推动城镇客运班线与通村客运班线无缝对接，采取长线配合短线、热线配合冷线的搭配方式，提升运营企业的积极性；另一方面，要建立健全农村客运补贴制度，用制度保障通村客车健康发展。”尤习贵说。
